在城市管理中，市容與繁榮的關(guān)系，一直是城管的難點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。有人戲稱這種現(xiàn)象是城管與小攤販利益的博弈：前者要“好看”，后者要“吃飯”。

　　宿遷市大力踐行“以人為本，剛性管理，柔性執(zhí)法”的城管理念，較好地實(shí)現(xiàn)了市容與繁榮兼顧、城市管理與改善民生和諧共存。全國(guó)各地100多個(gè)城市的管理者們先后來(lái)“取經(jīng)”或“開(kāi)眼界”。在今年上半年舉行的“首屆中國(guó)城市管理體制改革論壇”上，城管“宿遷模式”受到與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者的充分肯定。

　　小商小販不再

　　跟城管“打游擊”

　　宿遷環(huán)境優(yōu)美，讓許多外來(lái)賓客留連忘返。同樣令人驚嘆的是，通常與“市容美”格格不入的小攤小販，在宿遷市區(qū)卻能泰然謀生。

　　8月13日，記者在鬧市區(qū)魚(yú)市口路看到一個(gè)占地面積約6平方米的袖珍修鞋亭，亭子的主人是一位只能以輪椅代步的殘疾人，名叫姚曉通。31歲的小姚告訴記者，他能夠在“黃金地段”謀生，全靠城管幫扶�？雌饋�(lái)像街頭一景的修鞋亭是城管免費(fèi)贈(zèng)送的，每天可賺三四十元，而每月三四百元管理費(fèi)一分不收�！坝辛诉@么個(gè)小亭子，小姚的飯碗問(wèn)題就解決了。”一旁的看車(chē)?yán)先硕藕炅智椴蛔越�地插嘴�?/p>

　　在府苑小區(qū)門(mén)前的綠頂便民服務(wù)亭，54歲的女?dāng)傊骼罘饺~正在賣(mài)糕點(diǎn)。李方葉告訴記者，亭子是城管花錢(qián)搞的，她是家里的“經(jīng)濟(jì)支柱”，老公身體不太好，兩個(gè)孩子都在上大學(xué)，家里的日常開(kāi)銷(xiāo)就靠她做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)�！俺枪芨愕倪@些免費(fèi)小亭子，真是幫了我們困難家庭大忙�！崩罘饺~由衷地說(shuō)。

　　這樣整齊劃一的便民服務(wù)亭，宿遷城區(qū)有187個(gè)，都是今年4月以來(lái)搞起來(lái)的，免費(fèi)供下崗職工、困難群眾從事相關(guān)謀生活動(dòng)，如修鎖、修車(chē)、縫補(bǔ)、擦鞋、經(jīng)營(yíng)食品等。宿遷市城管局局長(zhǎng)周維山告訴記者，近年來(lái)，城市管理遇到的一個(gè)突出問(wèn)題是，95%的市民要求環(huán)境整潔美麗、生活便利，5%的弱勢(shì)人群要靠做點(diǎn)小生意來(lái)謀生。對(duì)于小攤小販，以往不是趕跑，就是罰款，小攤小販與城管隊(duì)員打起了“游擊戰(zhàn)”。然而，在民生問(wèn)題日益受到政府重視的今天，一味地“堵”顯然已不合時(shí)宜。為此，局里積極改堵為疏，各種便民服務(wù)亭應(yīng)運(yùn)而生。建亭費(fèi)用，主要是通過(guò)“市場(chǎng)運(yùn)作”解決，即公開(kāi)拍賣(mài)城區(qū)廣告位，拍賣(mài)所得用于統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)便民服務(wù)亭。

　　為幫助更多困難人員解決“飯碗”問(wèn)題，該局協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在市區(qū)霸王舉鼎廣場(chǎng)、馬陵夜市、花鳥(niǎo)市場(chǎng)等地點(diǎn)，劃定專(zhuān)門(mén)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，先后為7000余名下崗職工和困難群眾提供了謀生出路。全局干部職工還與城區(qū)的249戶特困戶結(jié)對(duì)幫扶，先后捐款30余萬(wàn)元助困。

　　“柔性執(zhí)法”改變

　　城管硬邦邦形象

　　簡(jiǎn)單粗暴，是城管執(zhí)法中易犯的“毛病”，很容易招來(lái)市民反感。而宿遷市的新城管理念和特點(diǎn)是“剛性管理，柔性執(zhí)法”。

　　周維山局長(zhǎng)解釋?zhuān)�所謂“剛性管理”，就是城市管理始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在標(biāo)準(zhǔn)面前任何單位和個(gè)人都“沒(méi)得商量”。所謂“柔性執(zhí)法”，就是要求執(zhí)法隊(duì)員講究執(zhí)法藝術(shù)，在糾正違法違規(guī)行為時(shí)，注重人文關(guān)懷，切忌以管理者自居，居高臨下，盛氣凌人。為此，該局推出一系列新舉措：

　　推行“首違免罰制”及“避免違章提前告知”，對(duì)首次違反城管法律法規(guī)者，堅(jiān)持以批評(píng)教育為主，不予處罰。去年以來(lái)，城管隊(duì)員先后糾偏1萬(wàn)余起，與管理對(duì)象簽訂了《不再違章保證書(shū)》7200余份，對(duì)7000余人次免予行政處罰。

　　專(zhuān)門(mén)成立女子執(zhí)法大隊(duì)，旨在“柔化”矛盾。市城管局副局長(zhǎng)張先彥告訴記者，由于宿遷建市時(shí)間不長(zhǎng)，大量市民由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)，素質(zhì)參差不齊。執(zhí)法時(shí)光靠大聲吆喝，容易把關(guān)系搞僵。女子執(zhí)法大隊(duì)組建后，被安排在鬧市區(qū)的繁華地段，利用女性說(shuō)話柔和、有親和力及耐得住性子等優(yōu)點(diǎn)，來(lái)化解執(zhí)法中遇到的矛盾沖突。今年8月初，市府東路一家專(zhuān)賣(mài)店裝潢，將門(mén)前弄得亂糟糟的，女子執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員蔡艷梅、鞏玉林找到老板，提醒及時(shí)清理�？墒歉�蹤檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)賣(mài)店前的垃圾仍沒(méi)清理干凈，她們當(dāng)場(chǎng)處罰該店200元，老板心悅誠(chéng)服地表示接受。

　　大力開(kāi)展“千戶訪談”活動(dòng)。每人每月訪談人數(shù)不少于15人，了解群眾對(duì)城管工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)改進(jìn)工作。

　　宿遷城市管理以人為本，改善了城管和“被管”的關(guān)系。2007年，在市行政服務(wù)中心窗口民主評(píng)議中，宿遷城管局獲得了第一名。

　　記者 蔣廷玉 徐明澤