中新社臺北二月五日電 題：臺灣土地改革的變遷

　　中新社記者 黃少華 路梅

　　在臺北市八德路和敦化南路交叉口，有一個“土地改革紀(jì)念館”。五日，記者前往采訪，轉(zhuǎn)到大樓后巷入口，上到十樓，即是紀(jì)念館所在。這個一九六七年三月十一日始設(shè)的紀(jì)念館，首先介紹了先秦以來中國歷代土地制度，包括公有制和私有制的演變過程，有井田制、王田、課田制、均田制、官田制等；也介紹了一九四九年后臺灣土地改革情況，包括三七五減租、公地放領(lǐng)、“耕者有其田”、土地重劃等內(nèi)容，以文字圖表和歷史照片為主，配有情景模擬和多媒體展示。

　　為進(jìn)一步了解臺灣土地改革的變遷，在該館高貽芬女士的介紹下，記者來到九樓的“中國地政研究所”繼續(xù)采訪。

　　該所研究員、臺灣中國文化大學(xué)建筑系教授林元興對記者介紹，一九四五年至一九四九年，臺灣的土地問題和大陸一樣，農(nóng)村里佃農(nóng)多交租于地主，負(fù)擔(dān)重、生活困苦。一九四九年后，當(dāng)政者總結(jié)了農(nóng)村問題是在大陸時期失敗的一個重要原因，考慮如何讓農(nóng)村安定。農(nóng)民的租額由原先的“二五”(即租額為收成的一半)，再減少四分之一，成為“租額一律以不超過正產(chǎn)物收獲量千分之三百七十五為準(zhǔn)”(即 “三七五”)。隨后是公地放領(lǐng)，將逾十萬公頃的公地放領(lǐng)(即總賣價分十年賣)給二十多萬戶的原租農(nóng)民。

　　一九五三年后是“耕者有其田”。當(dāng)局作為中介，地主除保留相當(dāng)于三甲(一甲約等于一公頃)中等水田的農(nóng)田，其余被征收，同時獲得七成的實物土地債券，三成的臺灣水泥、工礦等公營事業(yè)股票；農(nóng)民分十年繳交所買農(nóng)田的地價。

　　他說，辜振甫家族現(xiàn)在有較多臺泥股票，即是當(dāng)時擁有很多田地的緣故。

　　他表示，再后來就是土地重劃。農(nóng)地通過交換分合，并規(guī)劃灌溉等設(shè)施，提高土地綜合改良，適應(yīng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求。而隨著臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)大，重劃開始轉(zhuǎn)向解決城市土地問題，根據(jù)地價漲幅土地增值稅為百分之二十至八十不等，近年來由于地主的影響力較大，土地增值稅調(diào)為百分之二十至四十。

　　林元興總結(jié)，臺灣的土地變革，早期是土地所有權(quán)的重新分配，后期則較注重土地利用。通過都市計劃和區(qū)域計劃，土地分別被定為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住宅、商業(yè)、保護(hù)區(qū)等性質(zhì)，農(nóng)業(yè)通過貼補(bǔ)得到發(fā)展。

　　研究所始設(shè)于抗戰(zhàn)時期的重慶，創(chuàng)辦人是蕭錚。現(xiàn)在主要研究領(lǐng)域是尋求臺灣土地問題按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有妥當(dāng)?shù)慕鉀Q之道。

　　他說，現(xiàn)在看來，臺灣土地變革帶來很多益處，但也有負(fù)面經(jīng)驗，最明顯的就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地主和買到土地的農(nóng)民(新地主)賺太多。像臺北市敦化南路附近的地價一九五三年一坪(相當(dāng)于三點三平方米)不到二、三萬元新臺幣，現(xiàn)在則已達(dá)到二、三百萬元。房地價的不斷上漲，對社會中下層不公平。這種經(jīng)驗值得大陸吸取。

　　林元興表示，近年來，兩岸專家學(xué)者對土地問題有很多交流。研究所與北京的人民大學(xué)土地管理系等每年都展開互訪研討，今年七月將在內(nèi)蒙古的呼和浩特市舉辦。

　　據(jù)他觀察，大陸早期土地沒有價格，后來已在探索如何定地價和課土地稅，以及土地規(guī)劃。而臺灣多年前就有“土地登記制度”，現(xiàn)在大陸也在研究土地“身份證”問題。林元興說，土地問題未來將是兩岸都值得重視問題。