4月1日,兩岸商簽經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)第二次兩會專家工作商談在桃園大溪圓滿結(jié)束。協(xié)商成果豐碩,取得多項共識,雙方同意加速推動協(xié)議商簽,并盡快在大陸舉行第三次協(xié)商。
這次商談,讓ECFA議題再次成為島內(nèi)焦點。
一項島內(nèi)最新民調(diào)顯示,ECFA是今年島內(nèi)民眾最在意、最關(guān)注的話題。臺灣《商業(yè)周刊》說,“沒有一個人能躲過ECFA的影響”。
ECFA,一個經(jīng)濟議題,何以在島內(nèi)會產(chǎn)生如此高的關(guān)注度?它究竟是一份什么樣的協(xié)議?對島內(nèi)對兩岸關(guān)系意味著什么?
ECFA的由來
ECFA是兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(Economic Cooperation Framework Agreement)的英文簡稱。它涵蓋兩岸間主要的經(jīng)濟活動,包括貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易的市場開放、原產(chǎn)地規(guī)則、早期收獲計劃、貿(mào)易救濟、爭端解決、投資和經(jīng)濟合作等,目的是要建立兩岸經(jīng)濟合作機制,推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正;
早在2005年4月,國共兩黨領(lǐng)導人舉行會談,共同發(fā)布了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”,揭示出兩岸關(guān)系和平發(fā)展的道路。五項愿景其中一項就是:共同促進兩岸經(jīng)濟全面交流,建立兩岸經(jīng)濟合作機制。
其后,兩岸各界有識之士不斷探討和呼吁,兩岸應以簽署協(xié)議的方式建立兩岸經(jīng)濟合作機制,實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系正;,推動經(jīng)濟合作制度化。
近年,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切,臺灣島內(nèi)呼吁海峽兩岸盡快簽署“綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議”(CECA)的聲音不斷高漲。
專家指出,CECA是兩岸經(jīng)濟整合發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然趨勢,是互利雙贏的兩岸經(jīng)濟合作,更是一項提升臺灣經(jīng)濟競爭力、避免臺灣經(jīng)濟邊緣化危機的重要戰(zhàn)略選擇。
于是,2008年大選,CECA成為馬英九的重要政見之一。
然而,島內(nèi)泛綠陣營在意識形態(tài)主導下,將這一惠及臺灣經(jīng)濟與人民利益的經(jīng)濟合作事業(yè)高度政治化,全面污名化,認為此舉是“傾中趨統(tǒng)時間表”,是“賣臺”,表示堅決反對,還提出要通過“公民投票”來決定兩岸是否要簽署CECA的主張。
針對泛綠陣營的反對,馬英九當局在進行澄清與適當調(diào)整做法的同時,一再強調(diào)不會改變簽署CECA的基本政策方向。馬英九公開表示,兩岸簽署CECA是他選舉時的政見,當然選后要實現(xiàn),至于有什么內(nèi)容,用什么方式,大家可以表示意見,但不贊成用“公投”方式?jīng)Q定CECA。
為爭取島內(nèi)民眾對CECA的了解與認識,2009年2月27日,馬英九接受臺灣年代電視臺專訪時對兩岸綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議(CECA)名稱進行了重新定調(diào),確定為“兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議”(Economic Cooperation Framework Agreement,ECFA)。馬英九強調(diào),協(xié)議內(nèi)容是經(jīng)濟合作,是一個“架構(gòu)性的協(xié)議”,有共識的部分先簽署。
大陸方面從兩岸關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā),正面回應馬英九關(guān)于CECA的提議。
2008年12月31日,胡錦濤總書記在紀念全國人大常委會《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話中提出,“我們期待實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系正;苿咏(jīng)濟合作制度化……兩岸可以為此簽訂綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議,建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制”。這是大陸首次明確提出兩岸簽署綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議概念,也是對馬英九提議的善意回應。
盡管馬英九將兩岸綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議(CECA)名稱調(diào)整為“兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議”(ECFA),但兩岸經(jīng)濟整合或制度化合作的內(nèi)容不變,兩岸共同推動的方向與立場不變。
2009年12月22日,海協(xié)會海基會恢復協(xié)商后的第四次會談上決定,第五次會談于2010年上半年舉行,雙方同意將“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)”,列為第五次會談議題。
2010年1月26日,ECFA首次兩會專家工作商談在北京舉行,會談重點在討論有關(guān)ECFA的中英文正式名稱、未來ECFA協(xié)商時程、基本架構(gòu)與分組等程序議題。
ECFA上路,建立兩岸經(jīng)貿(mào)的制度化安排也邁出了實實在在的第一步。
“臺灣民眾可以放心了!”
ECFA,一項如此專業(yè)的議題,能在島內(nèi)引起廣泛的關(guān)注,相當程度上,這要歸“功”于島內(nèi)綠營的刻意炒作和借題發(fā)揮。
民進黨一開始就反對CECA,繼而又反對ECFA。為什么反對?民進黨說,ECFA“賣臺”。怎樣“賣臺”?民進黨說,ECFA將讓臺灣從此過于依賴大陸、“一中市場”的ECFA會讓臺灣人失業(yè),ECFA會讓南臺灣破產(chǎn)、邊緣化……為此,他們還發(fā)動ECFA“公投”連署行動。
島內(nèi)輿論指出,民進黨連協(xié)議內(nèi)容是什么都還不清楚,純粹為反對而反對。
“民進黨高層并非不知ECFA對臺灣是利大于弊,但絕不會在臨近的‘五都選舉’中放過這個好題材。而且,為了選舉的短期政治利益,民進黨的政治操弄還會一直玩到2012年!迸_灣政治評論員蔡逸儒道出了綠營反對ECFA的政治企圖。
當然,島內(nèi)也有一些業(yè)者看到了ECFA商簽的利好,卻也擔心ECFA可能會對部分島內(nèi)產(chǎn)業(yè),特別是會對弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等造成沖擊。
“ECFA就像帶刺的玫瑰,想只得芬芳卻不被刺傷,終究兩難!
考慮到ECFA在島內(nèi)引起的不同聲音,在進行首次商談前,兩岸研究機構(gòu)即進行了深入的研究和評估,并且分別發(fā)表了有關(guān)ECFA研究的結(jié)論和建議。研究結(jié)果表明,雖然商簽ECFA對兩岸部分產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生一定程度的負面影響,但從長遠和全局角度看,該協(xié)議對兩岸貿(mào)易和經(jīng)濟增長都具有正面和積極作用,應按照先易后難、循序漸進的原則,分階段逐步推進。
為了讓民眾更清楚理解ECFA,臺灣當局也積極宣導。
3月18日起,一部短片在臺灣無線電視臺開播,宣傳ECFA“幫助人民做生意,提升臺灣競爭力”的積極意義。
臺灣當局領(lǐng)導人馬英九3月連續(xù)兩周下鄉(xiāng)說明ECFA,臺灣行政機構(gòu)負責人吳敦義也隨后展開了宣講行程。臺灣經(jīng)濟主管部門已舉辦了470余場針對產(chǎn)業(yè)界、勞工界及社會大眾的座談會。
馬英九與民進黨主席蔡英文,也已經(jīng)敲定在4月底前舉行ECFA電視辯論。
針對島內(nèi)民眾關(guān)切的問題,大陸方面不斷釋放善意。
2010年農(nóng)歷春節(jié)到來之際,胡錦濤總書記在福建看望臺商時說:“現(xiàn)在兩岸正在商談經(jīng)濟合作框架協(xié)議,這是一件促進兩岸經(jīng)濟合作、實現(xiàn)互利雙贏的好事。在商談過程中,我們會充分考慮臺灣同胞特別是臺灣農(nóng)民兄弟的利益,把這件好事辦好……”
2月27日,溫家寶總理接受專訪表示,大陸將充分照顧臺灣中小企業(yè)和廣大基層民眾的利益,特別是廣大農(nóng)民的利益。在這些方面,大陸可以做到讓利……
3月14日,溫家寶總理在中外記者會上再次表示,要讓利給臺灣。這種讓利,比如通過減免關(guān)稅,通過早期收獲實現(xiàn)。另外,也要做出讓臺灣農(nóng)民放心的事情!耙驗槲覀兪切值堋!
對此,有島內(nèi)媒體發(fā)表評論指出,大陸高層對承諾的懇切重申與強調(diào),充分展現(xiàn)了大陸方面的善意與誠意,這有利于包括基層民眾在內(nèi)的臺灣各界更明確地了解大陸方面的政策和商簽協(xié)議的重要性、必要性,將起到解疑釋惑的作用。
大陸的鄭重承諾在ECFA第二次商談中得到了切實的落實。商談結(jié)束后,臺灣行政部門大陸事務(wù)負責人賴幸媛愉快地宣布:島內(nèi)民眾普遍關(guān)注的“不擴大大陸農(nóng)產(chǎn)品來臺”、“不開放大陸勞工來臺”、“保護本土弱勢產(chǎn)業(yè)”等都得到了大陸方面的正面積極回應,“臺灣民眾可以放心了!”
簽署ECFA:分享和平紅利
兩次ECFA的專家工作商談進展順利。島內(nèi)媒體樂觀預測,以目前形勢研判,ECFA今年上半年簽署的概率很大。
那么,簽署ECFA,對臺灣對兩岸關(guān)系有何意義?
ECFA有望打通臺灣出口的任督二脈,避免臺灣產(chǎn)業(yè)面臨空洞化及邊緣化的問題。臺灣政治大學副研究員湯紹成表示:“ECFA的簽訂有其必要性與急迫性。臺灣由于地緣地位與人文因素,兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)作乃全球化潮流中的必然選擇,盡快簽署ECFA不但可以優(yōu)化資源配置,更可以爭取和平紅利,并擴大臺灣參與世界市場的機率。”
ECFA簽署有望牽動島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型。臺灣“中華經(jīng)濟研究院”指出,兩岸經(jīng)貿(mào)自由化可使臺灣的GDP增加1.83個百分點,效益大約是發(fā)放消費券的3倍。ECFA簽訂后7年內(nèi),可為臺灣帶來約89億美元的外商直接投資。外資、陸資來臺,股價、房價可能會上揚,勞工加薪在望。
“中經(jīng)院”副院長劉碧珍認為,ECFA除了為解決臺灣經(jīng)濟困境提供一線契機,更為重要的是,ECFA簽署后,大陸將為臺灣品牌、服務(wù)貿(mào)易出口提供絕佳舞臺,讓臺灣有機會擺脫在全球分工體系中的相對弱勢,臺灣產(chǎn)業(yè)也可借機進行產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型。
島內(nèi)媒體評論說,ECFA的簽署,標志著兩岸關(guān)系率先在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系上有了制度性突破。這將為日后兩岸關(guān)系的全面發(fā)展奠定極重要的基礎(chǔ),更將大大推動兩岸各自經(jīng)濟增長和兩岸關(guān)系的長遠和平發(fā)展。
中國社科院臺灣研究所研究員王建民指出,ECFA更多的是兩岸經(jīng)濟合作的一個方向性、原則性、程序性的框架東西,所以ECFA的推動是一個長期過程,可能要5年、10年甚至20年,簽署后的下一步就是要不斷地完善、充實、落實。另外,即便ECFA簽署后,兩岸經(jīng)濟合作還是會面臨很多困難,還是會有很多挑戰(zhàn),還有很多領(lǐng)域需要繼續(xù)推動。(李煒娜)
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