臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》近日發(fā)表文章題為《兩岸關(guān)系下一個(gè)突破：石油合作》的文章，摘要如下：

　　臺(tái)灣與大陸開(kāi)展�？罩焙�，以及擴(kuò)大大陸觀光客赴臺(tái)的措施，理所當(dāng)然吸引了全世界注目并給予好評(píng)。不過(guò)，目前臺(tái)海兩岸透過(guò)審慎但基于善意合作推動(dòng)的這些重要措施，可能只是馬英九當(dāng)選臺(tái)灣新領(lǐng)導(dǎo)人后，兩岸加強(qiáng)整合的第一階段而已。

　　第二階段將涉及執(zhí)行雙方背書(shū)的機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)的重大工業(yè)計(jì)劃，必定會(huì)更具挑戰(zhàn)性。其實(shí)這個(gè)階段也啟動(dòng)了，只是未大張旗鼓而已。

　　合作計(jì)劃早已有之

　　雖然目前外界焦點(diǎn)幾乎都擺在航運(yùn)和觀光方面令人振奮的進(jìn)展，但兩岸已在石油和天然氣資源合作探勘與開(kāi)發(fā)方面展開(kāi)雄心勃勃的計(jì)劃，目標(biāo)不僅設(shè)定在臺(tái)灣海峽，也擴(kuò)及世界其它地區(qū)。鑒于石油價(jià)格飆漲，以及雙方需求不斷擴(kuò)張，這種合作存在明顯的經(jīng)濟(jì)邏輯。其政治意義也不應(yīng)被低估，而合作探采油氣方面，雙方主要合作企業(yè)就是，大陸的“中國(guó)海洋石油公司”(簡(jiǎn)稱(chēng)中海油)與臺(tái)灣的“中國(guó)石油公司”(CPC)。

　　事實(shí)上，中海油與“中油”早自1994年起就默默地在嘗試合作。在完成一項(xiàng)初步調(diào)查后，雙方于2002年簽署“臺(tái)潮”(指臺(tái)南和大陸潮州之間海域)油礦探勘合約。不過(guò)在2005年鉆掘一口試油井后，活動(dòng)便告中止，多半因?yàn)殛愃�扁�?dāng)局與大陸之間關(guān)系日益惡化所致。由于類(lèi)似原因，一項(xiàng)探勘臺(tái)海南日島盆地的合作草約也遭擱置了6年，未獲得陳水扁時(shí)代的“陸委會(huì)”批準(zhǔn)。

　　馬英九3月當(dāng)選后即恢復(fù)這些合作活動(dòng)。4月中旬，“中油”董事長(zhǎng)潘文炎率團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)大陸，與中海油及其它大陸石油公司舉行商談。上個(gè)月臺(tái)灣�；鶗�(huì)董事長(zhǎng)江丙坤訪問(wèn)北京，明白顯示“陸委會(huì)”在換上新領(lǐng)導(dǎo)層后，已授權(quán)江丙坤與海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林討論油氣合作探勘計(jì)劃。他們的最后公報(bào)簡(jiǎn)短而審慎地提及油氣合作計(jì)劃，足以讓關(guān)注能源與政治問(wèn)題的學(xué)者注意到，這一議題的細(xì)節(jié)應(yīng)很快會(huì)在后續(xù)會(huì)談中討論。

　　民進(jìn)黨國(guó)際事務(wù)部主任林成蔚向媒體表示，馬當(dāng)局將與大陸合作探勘石油以及兩會(huì)互設(shè)辦事處之事提上兩岸交流議程，大出民進(jìn)黨所料。

　　諸多問(wèn)題困擾兩岸

　　除了海上鉆油會(huì)面臨的一般技術(shù)和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題外，兩岸的合作計(jì)劃也必須解決若干特殊問(wèn)題。其中最敏感的是國(guó)際法問(wèn)題。

　　雖然中海油與中油之間的合作細(xì)節(jié)迄未公布，但兩岸顯然對(duì)這兩個(gè)法人實(shí)體之間的接觸(乃至已成立一家推動(dòng)石油業(yè)務(wù)的合資公司)感到滿意，而未出現(xiàn)難堪的問(wèn)題。

　　還有一個(gè)相關(guān)問(wèn)題就是，兩岸均宣稱(chēng)對(duì)臺(tái)海握有管轄權(quán)。在最終解決這些爭(zhēng)執(zhí)前，雙方基于務(wù)實(shí)目的，通常將其活動(dòng)限于兩岸互相尊重的海峽中線靠己一方。雙方海上油氣合作計(jì)劃似乎旨在解決這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)楣餐�探采油氣必然�?huì)跨過(guò)這條中線，不過(guò)，對(duì)此仍有更多的問(wèn)題待厘清。

　　合作前景令人期待

　　另一個(gè)模糊但重要的問(wèn)題是，“中油”曾在上世紀(jì)70年代初簽署合約，授權(quán)若干美國(guó)石油公司探采臺(tái)海的天然資源，未來(lái)各方要如何處理這些合約呢？這些合約從未被執(zhí)行，因?yàn)槊绹?guó)政府擔(dān)心會(huì)招致中國(guó)大陸的激烈反應(yīng)。為此，美國(guó)國(guó)務(wù)院每年都要求相關(guān)美國(guó)公司援引合約中的“不可抗力條款”，打算等到兩岸關(guān)系獲得改善，確保不會(huì)有麻煩時(shí)才執(zhí)行合約。媒體報(bào)道指稱(chēng)，中國(guó)大陸公司可能已取得美國(guó)公司在這些合約中的權(quán)利，以便為其與“中油”合作鋪路。

　　其它問(wèn)題則涉及到，“中油”與中海油或其它大陸石油公司在臺(tái)海以外推動(dòng)合作的程度。據(jù)報(bào)道，雙方公司已針對(duì)遠(yuǎn)至厄瓜多爾和澳大利亞的地點(diǎn)做過(guò)探油調(diào)查，而中油干部最近指出，在成功推動(dòng)臺(tái)潮和南日島計(jì)劃后，雙方也將研究其它海外探油機(jī)會(huì)。若事情推展順利，或許北京甚至?xí)�考慮讓臺(tái)灣參加其與日本正逐步推進(jìn)的計(jì)劃，共同開(kāi)發(fā)東海油氣資源。

　　這種參與當(dāng)然可以讓中海油與“中油”一起分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，由于臺(tái)灣宣稱(chēng)握有釣魚(yú)島及東海廣泛海域的“主權(quán)”，而這點(diǎn)與北京主張相似，因此一旦“中油”加入這項(xiàng)計(jì)劃，可能會(huì)給日本增添壓力，迫使其針對(duì)這些爭(zhēng)執(zhí)達(dá)致可以讓“大中華”認(rèn)為合理的解決方案。至少，也會(huì)成為兩岸逐步邁向政治和經(jīng)濟(jì)整合的另一象征，而這應(yīng)是北京樂(lè)見(jiàn)之事。當(dāng)然，日本必定會(huì)密切關(guān)注臺(tái)灣與大陸之間的相關(guān)發(fā)展。

　　雖然關(guān)于這一議題的細(xì)節(jié)迄今仍欠缺透明化，但我們所知的發(fā)展已頗令人鼓舞，而且有一件事似乎十分清楚，馬英九很夠格帶領(lǐng)臺(tái)灣方面推動(dòng)此事。因?yàn)?0年前他在哈佛法學(xué)院發(fā)表博士論文時(shí)，就已著手研究東亞地區(qū)海上油礦所涉及的國(guó)際法問(wèn)題，此后一直關(guān)注后續(xù)情勢(shì)的發(fā)展。當(dāng)然，即便是他，也無(wú)法保證新的合作伙伴會(huì)找到可商業(yè)開(kāi)采的油氣資源，而能否找到可商業(yè)開(kāi)采的油氣資源，終究才是根本目標(biāo)。