今年以來(lái)，南海風(fēng)云突變。先是菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)法案，將中國(guó)中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁列為菲律賓的所屬島嶼；隨后，馬來(lái)西亞總理艾哈邁德•巴達(dá)維登陸南沙群島的彈丸礁宣示主權(quán)。與此同時(shí)，日本首相公開(kāi)表示釣魚(yú)群島是日本領(lǐng)土，接著美國(guó)官員配合演出，表示依美安保條約美國(guó)可協(xié)防釣魚(yú)群島。接著，中美船艦在南海對(duì)峙。南海風(fēng)云驟起，中國(guó)海洋主權(quán)再次面臨新的挑戰(zhàn)。中國(guó)政府對(duì)這一系列侵犯中國(guó)主權(quán)的行徑表達(dá)了強(qiáng)烈不滿(mǎn)并派出漁政船宣示主權(quán)。與此同時(shí)，在周邊國(guó)家侵犯南海問(wèn)題上，多年保持低調(diào)的臺(tái)灣當(dāng)局也罕見(jiàn)地發(fā)表聲明，稱(chēng)維護(hù)“中華民國(guó)”對(duì)南海的主權(quán)。海峽兩岸能否攜手合作，共同維護(hù)南海主權(quán)，找到化解兩岸政治矛盾的新出路？

　　臺(tái)灣“南海政策綱領(lǐng)” 的出臺(tái)

　　南沙群島是中國(guó)的固有領(lǐng)土。由于眾所周知的原因，海峽兩岸均稱(chēng)擁有南海主權(quán)。

　　一九四六年，“中華民國(guó)政府”派遣海軍“太平艦”接收南沙群島最大島—太平島。1956年之后，太平島一直由臺(tái)灣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)駐守，成為維護(hù)南海主權(quán)的最重要象征。

　　上世紀(jì)九十年代初，臺(tái)灣當(dāng)局在維護(hù)南海主權(quán)問(wèn)題上態(tài)度相當(dāng)積極。一九九三年初，臺(tái)灣“行政院”公布《南海政策綱領(lǐng)》。同年五月，臺(tái)“行政院”核定《南海政策綱領(lǐng)實(shí)施綱要分辦表》。一九九四年十月，臺(tái)“行政院”修正通過(guò)“內(nèi)政部”擬定的“南海問(wèn)題討論會(huì)結(jié)論分辦表”，就如何堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)、如何加強(qiáng)南海開(kāi)發(fā)管理、如何積極促進(jìn)南海合作、如何和平處理南海爭(zhēng)端與如何維護(hù)南海生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行了討論。本案討論通過(guò)后，臺(tái)有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施。

　　一九九五年“美濟(jì)礁事件”及南海爭(zhēng)端升高后，臺(tái)灣方面也不斷重申“中華民國(guó)”擁有南海主權(quán)，但主張以協(xié)商方式共同開(kāi)發(fā)南海資源。同年六月，臺(tái)“行政院”批準(zhǔn)“內(nèi)政部”提議成立“南海突發(fā)事件緊急處理小組，顯示臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)南海主權(quán)問(wèn)題立場(chǎng)之堅(jiān)定及對(duì)南海問(wèn)題之重視。

　　陳水扁當(dāng)局消極的南海政策

　　二零零零年，民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政后，臺(tái)灣當(dāng)局的南海政策發(fā)生了重大變化，不再推動(dòng)國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)制定的《南海政策綱領(lǐng)》，對(duì)南海主權(quán)的立場(chǎng)變得消極，后期則轉(zhuǎn)化為企圖以“臺(tái)灣”名義，作為一方，參與南海問(wèn)題的多邊對(duì)話(huà)與談判。其戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，并非要維護(hù)“中華民國(guó)”對(duì)南海的主權(quán)，而是一切均圍繞臺(tái)灣尋求政治“獨(dú)立”而進(jìn)行。

　　然而，中國(guó)政府主導(dǎo)推動(dòng)南海問(wèn)題“擱置主權(quán)，共同開(kāi)發(fā)”，并取得進(jìn)展。二零零二年十一月，中國(guó)與東盟簽訂《南海各方行為宣言》；二零零五年三月，中國(guó)、菲律賓與越南國(guó)家石油公司簽訂《在南海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋震波探測(cè)工作協(xié)議》以及研究中的南海區(qū)域安全對(duì)話(huà)機(jī)制等，臺(tái)灣是被排除在外的。

　　在這種形勢(shì)下，陳水扁當(dāng)局開(kāi)始重新重視南海政策，但陳水扁當(dāng)局更強(qiáng)調(diào)南海資源的保護(hù)，而不是強(qiáng)調(diào)主權(quán)的維護(hù)，并制造中國(guó)與有關(guān)國(guó)家在南海主權(quán)上的矛盾與爭(zhēng)端。

　　二零零五年五月，陳水扁當(dāng)局將“南海政策小組”及相關(guān)業(yè)務(wù)由“內(nèi)政部”改歸“國(guó)家安全會(huì)議”管理。隨后，臺(tái)“國(guó)安會(huì)”將南海、東海及西太平洋等相關(guān)“國(guó)家安全業(yè)務(wù)”合并交由“國(guó)安會(huì)”下設(shè)的“海域情勢(shì)會(huì)報(bào)”處理。同年九月，陳水扁作為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人首次登上太平島。在行政設(shè)置上，太平島隸屬于高雄市旗津區(qū)中興里。二零零七年三月，高雄市政府海洋局依《漁業(yè)法》第四十五條規(guī)定，公告劃設(shè)太平島海龜繁殖保育區(qū)。

　　二零零八年二月，陳水扁再次登上太平島，發(fā)表《南沙倡議》，其主要目的之一就是希望臺(tái)灣以“主權(quán)國(guó)家”形式參與南海多邊合作框架。因此，二零零八年二月任期屆滿(mǎn)之前，陳水扁第二次登上太平島，再次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣被排除在南海區(qū)域安全對(duì)話(huà)與共同開(kāi)發(fā)合作之外是不公平的，呼吁南海周邊國(guó)家依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》與《聯(lián)合國(guó)海洋公約》和平解決南海爭(zhēng)端，臺(tái)灣愿意在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上，接受《南海各方行為宣言》的內(nèi)容，并希望參與正在研擬中的《南海行為準(zhǔn)則》。顯然，臺(tái)灣是希望以一個(gè)獨(dú)立的“主權(quán)國(guó)家”身份參與南海對(duì)話(huà)與合作，擴(kuò)大臺(tái)灣在南海問(wèn)題上的影響力，提高臺(tái)灣的國(guó)際參與度。

　　馬英九當(dāng)局重新強(qiáng)化南海主權(quán)立場(chǎng)

　　民進(jìn)黨執(zhí)政期間，對(duì)于越南、菲律賓等國(guó)家侵占南海諸島的行為，很少表態(tài)反對(duì)，沒(méi)有公開(kāi)宣示維護(hù)“中華民國(guó)”對(duì)南海的主權(quán)。這不僅因?yàn)榕_(tái)灣的能力有限，更重要的是，只要與中國(guó)有矛盾與利益沖突的事件，民進(jìn)黨當(dāng)局都希望看到雙方出現(xiàn)爭(zhēng)端。而且民進(jìn)黨在政治上尋求制定“臺(tái)灣新憲法”，要拋棄“中華國(guó)民憲法”在法理上等于放棄對(duì)南海的主權(quán)要求。

　　國(guó)民黨重新執(zhí)政后，對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)有所調(diào)整，不斷重申“中華民國(guó)”對(duì)南海的主權(quán)與共同開(kāi)發(fā)立場(chǎng)。今年初以來(lái)，菲律賓公然將南沙部分島嶼和黃巖島列為菲國(guó)所屬島嶼、馬來(lái)西亞總理艾哈邁德•巴達(dá)維登陸南沙群島的彈丸礁宣示主權(quán)，臺(tái)灣當(dāng)局多次表達(dá)抗議、不斷重申這些島嶼主權(quán)屬于“中華民國(guó)”，并呼吁有關(guān)國(guó)家應(yīng)依據(jù)聯(lián)合國(guó)憲法章、聯(lián)合國(guó)海洋公約及《南海各方行為宣言》的原則與精神，擱置爭(zhēng)議，通過(guò)協(xié)商與對(duì)話(huà)，和平解決南海爭(zhēng)端，避免采取任何影響南海地區(qū)安全和平的單邊措施。

　　這是多年來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局正式以“中華民國(guó)政府”的名議，明確重申對(duì)南海的主權(quán)及對(duì)南海爭(zhēng)端的立場(chǎng)。這是一個(gè)重要信息：海峽兩岸在南海問(wèn)題上有合作的潛力與可能。

　　兩岸合作保衛(wèi)中國(guó)領(lǐng)海

　　在維護(hù)南海主權(quán)與共同開(kāi)發(fā)資源問(wèn)題上，海峽兩岸有著共同合作的責(zé)任、義務(wù)、基礎(chǔ)與利益。

　　在南海問(wèn)題上，大陸不再像以前那樣只是外交上的語(yǔ)言宣示，而是采取實(shí)際行動(dòng)，派出大型“漁政船”巡視南海，而且正在組建新的南海巡航編隊(duì)，加強(qiáng)維護(hù)南海主權(quán)，但這一行動(dòng)還不足以應(yīng)付多變復(fù)雜的南海局面，需要加強(qiáng)軍事威脅力，需要與臺(tái)灣方面進(jìn)行合作，共同維護(hù)南海主權(quán)，保衛(wèi)萬(wàn)里海疆。

　　在兩岸關(guān)系出現(xiàn)新形勢(shì)的情況下，海峽兩岸應(yīng)將南海問(wèn)題列入兩岸協(xié)商議程，共同成立“南海事務(wù)協(xié)調(diào)小組”，共同維護(hù)中華民族利益、維護(hù)中國(guó)的主權(quán)與領(lǐng)海完整。這不僅有助于化解兩岸的敵意，還可為兩岸軍事安全互信機(jī)制的建立創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，海峽兩岸還應(yīng)采取實(shí)際合作步驟，共同開(kāi)發(fā)南海石油與海洋資源，以爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益。(王建民)