隨著1月20日奧巴馬宣誓就任第44任總統(tǒng)，美國開始進(jìn)入奧巴馬時(shí)代。在中美合作日益加深、兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大格局下，奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下的美國新政府將如何看待對(duì)臺(tái)關(guān)系，美國的臺(tái)海政策是否會(huì)出現(xiàn)新的變化，美國的臺(tái)海政策將走向何方等等，都是人們關(guān)心的話題。

　　雖然奧巴馬剛剛上任，但在此之前，奧巴馬本人、美國新任國務(wù)卿希拉里以及美國臺(tái)海問題專家卜睿哲已經(jīng)就美國新政府未來的臺(tái)海政策發(fā)表了一些觀點(diǎn)，從中不難看出奧巴馬政府上任初期的臺(tái)海政策基調(diào)與方向。

　　與此前基調(diào)一致

　　當(dāng)前，奧巴馬政府面臨的最緊迫任務(wù)，是如何度過這場(chǎng)源自美國次貸危機(jī)的全球金融海嘯，重振美國經(jīng)濟(jì)，臺(tái)灣問題在美國新政府的對(duì)外政策中不會(huì)占據(jù)顯要的地位，但仍將是美國對(duì)華政策中不可或缺的一部分。

　　早在2008年5月20日馬英九就任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之際，當(dāng)時(shí)尚是美國總統(tǒng)參選人的奧巴馬已通過“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”前理事主席卜睿哲向馬英九轉(zhuǎn)交了一封私人信函。奧巴馬在信中稱，馬英九上任后美臺(tái)關(guān)系將獲得強(qiáng)化，未來兩岸關(guān)系會(huì)朝向更和平、更穩(wěn)定方向發(fā)展。同時(shí)，他也呼吁大陸以更有建設(shè)性和前瞻性的方式應(yīng)對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展。這顯示出奧巴馬在上任之前就已經(jīng)開始關(guān)注臺(tái)海問題，明確支持并期望兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

　　奧巴馬執(zhí)政團(tuán)隊(duì)成形后首次系統(tǒng)地就兩岸關(guān)系表達(dá)正式立場(chǎng)，是新任國務(wù)卿希拉里2009年1月13日在出席參議院的提名聽證會(huì)期間，接受議員書面咨詢臺(tái)灣問題時(shí)的答復(fù)。希拉里提出，美國新政府將繼續(xù)維系“我們的一個(gè)中國政策”以及三項(xiàng)公報(bào)中有關(guān)臺(tái)灣的條款，同時(shí)也要“信守《與臺(tái)灣關(guān)系法》”。而奧巴馬政府的政策，將是協(xié)助兩岸“以和平方式化解歧見”；同時(shí)，美國也“不接受任何片面改變現(xiàn)狀之舉”。

　　另外，美國的臺(tái)灣問題專家、有可能被奧巴馬政府任命為“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處主任的卜睿哲也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，美臺(tái)是安全伙伴，美國對(duì)臺(tái)灣有防衛(wèi)承諾，會(huì)持續(xù)出售武器給臺(tái)灣，這一對(duì)臺(tái)政策不會(huì)有太大轉(zhuǎn)變。

　　奧巴馬政府就任前這些相關(guān)官員發(fā)表的臺(tái)海政策言論表明，就其本質(zhì)而言，奧巴馬政府的臺(tái)海政策與自克林頓政府以來美國臺(tái)海政策的主基調(diào)將是一致的，既堅(jiān)持一個(gè)中國政策，也不放棄對(duì)臺(tái)灣問題的介入和干預(yù)。

　　受中美關(guān)系大格局影響

　　美國新政府肯定希望按照美國的利益和自己的意愿來推行其臺(tái)海政策，但是，我們觀察美國對(duì)臺(tái)政策的歷史可以看到，美國政府具體的臺(tái)海政策都會(huì)受到中美關(guān)系現(xiàn)狀與兩岸關(guān)系發(fā)展構(gòu)成的大格局的影響。

　　尤其是在當(dāng)前條件下，美國對(duì)臺(tái)政策的時(shí)空環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。隨著中國的和平發(fā)展，中國在當(dāng)今國際政治經(jīng)濟(jì)中的作用與影響力擴(kuò)大，已經(jīng)使中美關(guān)系的基礎(chǔ)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，美中兩國的相互聯(lián)系與依存達(dá)到了前所未有的程度。美國的臺(tái)海政策首先要受到這一現(xiàn)實(shí)的制約。

　　希拉里參加美國總統(tǒng)初選時(shí)曾在《外交》雜志上發(fā)表文章闡述其外交政策理念。她提出，中美關(guān)系將是21世紀(jì)世界最重要的雙邊關(guān)系。盡管美國和中國的價(jià)值觀念和政治體系有極大不同，而且在一些問題上分歧很深，但美中合作的空間也是很大的。

　　在國務(wù)卿提名聽證會(huì)上，希拉里更加明確地表示，美國新政府將與中國發(fā)展“正面、合作的關(guān)系”。她指出，“美國支持中國在國際社會(huì)扮演完全且負(fù)責(zé)的角色，希望中國與各國一起面對(duì)氣候變遷、核武擴(kuò)散等挑戰(zhàn)，也盼望中國成為更開放、更具市場(chǎng)走向的社會(huì)”。在當(dāng)前金融危機(jī)席卷全球，重創(chuàng)各國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定之際，作為當(dāng)今世界最主要的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，中美兩國擴(kuò)大合作、減少摩擦、共克時(shí)艱是當(dāng)務(wù)之急。

　　奧巴馬政府希望運(yùn)用“巧實(shí)力”保護(hù)美國的利益，重建美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，在臺(tái)灣問題上應(yīng)會(huì)盡量避免和消除臺(tái)灣問題對(duì)美中合作的不利影響。

　　另一方面，自臺(tái)灣問題產(chǎn)生以來，美國介入臺(tái)海問題的深度與強(qiáng)度總是與兩岸之間對(duì)抗的烈度成正比，兩岸越是對(duì)峙和敵對(duì)，美國在臺(tái)海問題上介入就越深，反之亦然。而兩岸的對(duì)抗烈度加深，威脅臺(tái)灣安全，反過來并不符合美國利益。2008年5月以來，隨著兩岸兩會(huì)協(xié)商談判的恢復(fù)和三通的基本實(shí)現(xiàn)，兩岸關(guān)系開始邁入和平發(fā)展的新階段。兩岸關(guān)系也開始從2008年初的對(duì)峙、對(duì)抗轉(zhuǎn)向交流合作與融合。兩岸關(guān)系的這一巨大轉(zhuǎn)變?cè)跍p少美國卷入臺(tái)海沖突的同時(shí)，也是符合美國利益的。

　　但中國的發(fā)展和兩岸關(guān)系的密切與快速發(fā)展，仍對(duì)美國的臺(tái)海政策產(chǎn)生了很大的壓力。有學(xué)者認(rèn)為，雖然美國口頭上對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展表示樂觀其成，但美國作為臺(tái)灣問題上最主要的、也是介入最深的霸權(quán)國家，對(duì)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展及其前景是存有戒心的，美國決不愿意在兩岸關(guān)系發(fā)展中被邊緣化。因此，奧巴馬政府會(huì)利用各種機(jī)會(huì)，包括通過售臺(tái)武器、支持?jǐn)U大臺(tái)灣的國際空間、提升美臺(tái)關(guān)系等手段來加大對(duì)臺(tái)海問題的介入力度，盡量維持美國既有的影響力，必要時(shí)作為影響中美關(guān)系的一個(gè)有效杠桿。

　　但總體而言，臺(tái)灣問題已經(jīng)難以成為美國整體對(duì)華政策中的重點(diǎn)，對(duì)美國來說，臺(tái)灣問題的危險(xiǎn)性和重要性已經(jīng)下降。在這種大格局下，奧巴馬政府的臺(tái)海政策在近期將會(huì)延續(xù)布什政府的對(duì)臺(tái)政策，不會(huì)發(fā)生重大改變。畢竟，兩岸關(guān)系和平發(fā)展也是符合美國利益的。

　　(作者系北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院政治所所長(zhǎng) 李振廣)

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