4萬億投資“沖刺”收官 經(jīng)濟政策如何接力

　　編者按 2008年末，為了應(yīng)對國際金融危機對我國的沖擊，保持我國經(jīng)濟仍能平穩(wěn)較快發(fā)展，我國政府出臺了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，為了保證重點領(lǐng)域的建設(shè)，從2008年末到2010年底，中央政府擬新增投資1.18萬億元，加上地方和社會投資，以總規(guī)模約4萬億元資金對我國的經(jīng)濟進行刺激和恢復(fù)。兩年即將過去，4萬億投資收效如何？產(chǎn)生了什么影響？接下來還能出臺類似的經(jīng)濟刺激計劃嗎？

　　4萬億投資跑步進入收官階段

　　記者獲悉，2008年四季度開始四萬億投資計劃中，1.18萬億中央資金目前絕大部分已經(jīng)下達完畢。這筆規(guī)模巨大的中央投資，全部被用于新開工項目。

　　近期，發(fā)改委副主任穆虹在貴陽的一次研討中指出，投資領(lǐng)域在今年下半年的重要工作就是—實施好2008年原定的兩年投資4萬億的刺激計劃。

　　國家發(fā)改委此前表示，近一年來，4萬億元投資計劃項目的陸續(xù)實施對拉動全社會投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用，同時，實施的項目推進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家發(fā)改委稱，這筆規(guī)模巨大的中央投資，全部被用于新開工項目，并且，目前只剩一小部分正在等待地方上報投資計劃。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍表示，4萬億投資畢竟是一劑強心針，對促進增長、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的信心還是有保障的。”

　　記者致電相關(guān)省份的發(fā)展改革部門，大多數(shù)人士都并未正面回答記者的提問，不過也有部分不愿具名的人士表示，“自下半年以來，地方加快了項目動工步伐，一些社會性投資項目也在加快。”

　　“項目是否動工與資金是否短缺、地方財力是否足夠關(guān)系不大，關(guān)鍵在于決心。”一地方發(fā)改委人士指出。

　　按照此前國家發(fā)改委公布的信息，4萬億中投資中，廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房約4000億元，農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施約3700億元，鐵路、公路、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造約15000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展約1500億元，節(jié)能減排和生態(tài)工程約2100億元，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整約3700億元，災(zāi)后恢復(fù)重建約10000億元。

　　國家發(fā)改委副主任張曉強此前在接受媒體集體采訪時透露，4萬億元投資總體執(zhí)行的情況是好的，這些投資主要用于直接惠及民生的保障性住房、衛(wèi)生、環(huán)保，包括水利、鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施，支持技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)改造。

　　自我國于08年年底推出4萬億經(jīng)濟刺激計劃以來，投資增速一直居高不下。而隨著中央投資的逐步退出，固定資產(chǎn)投資增速也開始呈現(xiàn)回落之勢。

　　來自發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，1—10月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成187665.1億元，比上年同期增長24.4%，增幅同比回落8.7個百分點。民間投資增長始終快于城鎮(zhèn)投資，前10個月增長31.2%，比同期城鎮(zhèn)投資增幅高6.8個百分點，占城鎮(zhèn)投資的比重由去年同期的49%上升到52%。

　　還有一個多月，2010年就將結(jié)束，“4萬億”投資計劃也將畫上句號。此前，國家發(fā)改委就提出，今年下半年要全力完成兩年4萬億的投資計劃，要求加快推進中央投資項目建設(shè)，確保已下達投資計劃的項目在中央檢查組秋季檢查前按要求如期開工建設(shè)。

　　但是，來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月，全國新開工項目280276個，比去年同期減少13136個；施工項目415234個，比去年同期增加13030個。新開工項目計劃總投資154270.03億元，同比增長23.8%；施工項目計劃總投資476013.34億元，同比增長25.7%。

　　對于新開工項目的減少，國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司副司長盛來運表示，因為今年的二季度開始，國家為了加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，特別是在中央投資的計劃方面，一定程度上控制了新開工項目的增加。不過，他同時提出要關(guān)注一個數(shù)據(jù)，就是實際上新開工項目計劃總投資還是在增加的，與投資的增幅基本相當。這說明單個項目的投資規(guī)模是增加的，這與我們國家今年以來采取的限制一些高耗能產(chǎn)業(yè)、重復(fù)項目產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等宏觀調(diào)控的措施是有關(guān)聯(lián)的。

　　對于今年年內(nèi)所有的項目是否能全部開工，一接近發(fā)改委的人士透露“應(yīng)該問題不大”，因為很多項目都是很早就已經(jīng)安排好的，不開工就不撥款。

　　不過，亦有業(yè)內(nèi)人士指出，中央政府按期完成投資任務(wù)并無太大障礙，而地方配套資金則是各顯神通，進度差異較大。 （記者 朱寶琛）