各位記者，大家好！十一屆全國人大三次會(huì)議今天在新聞中心舉行第七場(chǎng)集體采訪，今天集體采訪的主題是人大的立法和監(jiān)督工作。

出席今天集體采訪的三位嘉賓是：全國人大代表、全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)先生；全國人大代表、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛先生；全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局局長(zhǎng)竇樹華先生。下面，請(qǐng)記者提問。

雖然前幾天已經(jīng)采訪過高強(qiáng)主任，但是還想就預(yù)算監(jiān)督請(qǐng)教高主任一個(gè)問題。這些年地方人大在監(jiān)督方面做了一些探索，力度比較大，但也有人批評(píng)全國人大在預(yù)算監(jiān)督方面力度不夠，今年全國人大在預(yù)算監(jiān)督方面是不是會(huì)有一些加強(qiáng)力度的做法？在監(jiān)督的方式上如何避免不過多地參與非常具體、細(xì)節(jié)的工作，又能有監(jiān)督的效果？謝謝！

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，是憲法和法律賦予全國人大及其人大常委會(huì)的職權(quán)。最近幾年，全國人大及其常委會(huì)在加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督方面做出了不懈的努力，也取得了一些明顯的進(jìn)展。就預(yù)算審查這個(gè)環(huán)節(jié)來說，我們主要加強(qiáng)三個(gè)方面的工作：

第一，加強(qiáng)預(yù)算審查的前期準(zhǔn)備工作。也就是說，在預(yù)算正式提交人大審查之前，人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和國務(wù)院有關(guān)部門的溝通、交流和磋商。全面地了解社會(huì)民眾對(duì)于預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排的一些期望和要求，要分析上一年的預(yù)算執(zhí)行情況，要全面地了解國家對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一些基本方針和政策。在溝通的基礎(chǔ)上，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算報(bào)告要作出分析，為預(yù)算正式進(jìn)入審查之后提供一些必要的服務(wù)和準(zhǔn)備。

第二，加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)于預(yù)算的初步審查工作。人大財(cái)經(jīng)委要多次召開全體委員會(huì)議，對(duì)國務(wù)院提交的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，并且提出初步審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門要按照初步審查意見的一些要求，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案作出修改。今年的預(yù)算報(bào)告，簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)了一下，改動(dòng)有100多處，預(yù)算草案也改動(dòng)了7處。 [11:09]

第三，進(jìn)入大會(huì)召開期間，由全體人民代表對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查。財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)代表審查的意見，對(duì)預(yù)算和預(yù)算報(bào)告再一次進(jìn)行審查，并且提出審查結(jié)果報(bào)告，提交大會(huì)主席團(tuán)審議通過，形成預(yù)算決議，供全體代表表決。在預(yù)算審查報(bào)告中要提出關(guān)于完善預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格預(yù)算管理等各方面的具體要求。形成大會(huì)決議之后，國務(wù)院有關(guān)部門要按照大會(huì)決議和預(yù)算審查報(bào)告中提出的要求，逐項(xiàng)研究落實(shí)，并向人大常委會(huì)作出報(bào)告。

在預(yù)算監(jiān)督方面，我們也做了很多的改進(jìn)。一是，我們建立了每個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行分析制度。根據(jù)每個(gè)月預(yù)算收支的情況和存在的問題，及時(shí)和國務(wù)院有關(guān)部門交換意見，提出一些改進(jìn)管理的建議。

二是，督促國務(wù)院有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)人大預(yù)算決議中提出的一些要求。有一些是當(dāng)年必須要解決的，有一些是以后年度逐步要解決的，這樣分門別類地進(jìn)行監(jiān)督和推動(dòng)。三是，在吳邦國委員長(zhǎng)的報(bào)告中明確提出，今年要在8月份專門審議中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。改變了往年和審查上年決算一并審查當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的做法，這樣把預(yù)算執(zhí)行情況和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況連同在一起進(jìn)行審議，便于常委會(huì)組成人員更加全面地了解國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況，便于有針對(duì)性地提出一些改進(jìn)工作的意見和建議，也可以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。

第四，在每年的預(yù)算報(bào)告中，要專門向大會(huì)報(bào)告人大預(yù)算決議的落實(shí)情況。今年的預(yù)算報(bào)告，大家如果注意到的話，專門有很長(zhǎng)的篇幅是關(guān)于預(yù)算決議的落實(shí)情況，要一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行匯報(bào)，這既體現(xiàn)了政府對(duì)人大的尊重，也便于人大對(duì)于政府預(yù)算工作的監(jiān)督。謝謝！

我想問一下李飛主任，近些年來，中國的民生立法體現(xiàn)在日益關(guān)注民生，我想問的問題是，這個(gè)趨勢(shì)的背景是什么？體現(xiàn)了什么樣的立法理念？

謝謝這位記者的提問。這些年來，我國立法當(dāng)中有一個(gè)非常重要的立法領(lǐng)域，即加強(qiáng)社會(huì)方面的立法。大家知道，改革開放以來，我們國家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的立法比較充分，包括在利用外資方面、在推進(jìn)公司證券和各個(gè)市場(chǎng)建立方面的立法取得了很大的成績(jī)。但是，我國的社會(huì)立法有一些滯后。

這在某種角度上來說，也有其合理的地方。為什么這么說呢？大家知道，社會(huì)領(lǐng)域立法主要是靠大量政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的。這些年來，我國財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，有了這個(gè)能力，在這方面推進(jìn)有利于民生方面的改革以及落實(shí)一些安排。相應(yīng)的，在法律上要加以體現(xiàn)，而且要通過立法推動(dòng)這方面的改革。這些年來，全國人大制定立法規(guī)劃的時(shí)候，都把涉及民生方面的立法作為一個(gè)重點(diǎn)，這些年來，社會(huì)立法取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。大家比較關(guān)心的，像全國人大常委會(huì)正在審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，就屬于這方面的立法項(xiàng)目。前幾年還制定了《勞動(dòng)合同法》，以及對(duì)《殘疾人保障法》進(jìn)行了一些修改，還有一些其他方面的立法。今后，即使我國的法律體系基本形成，如果要進(jìn)一步完善，也要重視社會(huì)方面的立法。謝謝！

請(qǐng)教李飛副主任，近期有5位香港的立法會(huì)議員辭職，因?yàn)椴粷M政改的咨詢，他們以公投運(yùn)動(dòng)的方式對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行一些民意的調(diào)查。我想請(qǐng)問，他們這種公投的做法是否違反基本法？如果是違反的話，違反了基本法哪一條規(guī)定？如果是違反了基本法，人大要如何處理？謝謝！

按照《香港基本法》的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會(huì)作出的有關(guān)決定，去年11月份，香港特區(qū)政府組織了3個(gè)月的2010年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的公眾咨詢。這個(gè)咨詢活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束了，按照法定程序，下一步特區(qū)政府將向立法會(huì)提出有關(guān)的修改法案。在這個(gè)過程中，個(gè)別組織搞了所謂的“五區(qū)公投運(yùn)動(dòng)”。對(duì)此，1月15日，國務(wù)院港澳辦發(fā)言人有一個(gè)正式的談話，這里已經(jīng)就中央的立場(chǎng)進(jìn)行了非常清楚的闡述，我就不重復(fù)了。謝謝！

我有兩個(gè)問題。第一個(gè)問題，想請(qǐng)問高強(qiáng)主任。這兩天我們?cè)诖�表團(tuán)采訪的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)代表對(duì)預(yù)算草案報(bào)告和去年預(yù)算報(bào)告的審議積極性不高，很多預(yù)算審議報(bào)告遭遇冷場(chǎng)的局面。有代表建議，預(yù)算報(bào)告應(yīng)該由財(cái)政部長(zhǎng)親自在會(huì)上宣讀，也有代表認(rèn)為財(cái)政部、發(fā)改委應(yīng)該有相關(guān)人士到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答疑解惑，與代表形成互動(dòng)。請(qǐng)問高主任怎樣看待這個(gè)問題？第二個(gè)問題，想請(qǐng)問李飛副主任。我們注意到昨天在吳邦國委員長(zhǎng)所作的《常委會(huì)工作報(bào)告》中首次提出，今后要依法開展質(zhì)詢和詢問活動(dòng)，我們注意到這在《常委會(huì)工作報(bào)告》當(dāng)中是第一次，請(qǐng)問這是出于什么考慮？以后如何依法進(jìn)行這種質(zhì)詢和詢問活動(dòng)？謝謝！

據(jù)我所知，財(cái)政部在每年的人代會(huì)召開期間，都組織大批司（局）級(jí)干部，作為預(yù)算解釋的工作人員到各個(gè)代表團(tuán)聽取意見、回答問題，而且都準(zhǔn)備了非常充分的有關(guān)預(yù)算的解釋資料。有些資料還發(fā)給了代表，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作，政府部門做的是充分的。至于財(cái)政部長(zhǎng)作預(yù)算報(bào)告的問題，在過去很多年的時(shí)間內(nèi)，都是由國家計(jì)委主任和財(cái)政部長(zhǎng)在大會(huì)上向代表作計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。最近幾年做了一些改動(dòng)，但是也聽到不少代表提出建議，希望恢復(fù)財(cái)政部長(zhǎng)在會(huì)議上作報(bào)告，使大家親耳聽到預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)情況和當(dāng)年預(yù)算安排的情況。這個(gè)問題，涉及到程序的改變，需要進(jìn)行一定的研究才能做出決策。

我也注意到一些媒體的反映，說“人民代表對(duì)于預(yù)算的評(píng)論比較少，不能充分地表達(dá)自己的意見”，這方面涉及到很多問題，包括在人民代表正式審查預(yù)算之前還沒有了解到國家預(yù)算的安排情況，會(huì)議期間安排審查預(yù)算的時(shí)間比較少。這幾年，為了細(xì)化預(yù)算，財(cái)政部準(zhǔn)備的有關(guān)預(yù)算的資料越來越多。我記得20年前，我在財(cái)政部當(dāng)預(yù)算司長(zhǎng)的時(shí)候，每年提交到人代會(huì)上的表格只有3至4頁紙，但是現(xiàn)在是將近1尺厚的資料，代表充分翻閱這些資料有一定的困難。在今后的工作中，如何為代表有效地審查預(yù)算提供一些服務(wù)和幫助，是我們應(yīng)該做的工作。今年我們也做了一些改進(jìn)。人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也向人民代表提供了一些有關(guān)預(yù)算的參閱資料，但是這還不夠，如何幫助人民代表全面、系統(tǒng)、深入地了解預(yù)算安排的情況是我們今后的工作。謝謝！

我接著回答第二個(gè)問題，關(guān)于質(zhì)詢和詢問，根據(jù)我國的法律規(guī)定，是人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的一個(gè)重要方式。特別是《監(jiān)督法》實(shí)施以后，對(duì)詢問和質(zhì)詢的程序進(jìn)一步完善，這也是人大常委會(huì)開展日常監(jiān)督的一種具體方式。今年《常委會(huì)工作報(bào)告》提出，以后人大常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)的時(shí)候，也要運(yùn)用好這種方式�！侗O(jiān)督法》當(dāng)中專門有一章對(duì)“詢問和質(zhì)詢”作了規(guī)定，詢問現(xiàn)在開展得比較普遍，就是在人大常委會(huì)審議有關(guān)議案和工作報(bào)告的時(shí)候，有關(guān)政府部門，包括“一府兩院”都要派負(fù)責(zé)同志到審議的會(huì)場(chǎng)，在審議過程中，直接回答常委委員提出的一些問題�，F(xiàn)在也是這樣，人大常委會(huì)分六個(gè)小組，每次審議某一個(gè)議案或工作報(bào)告的時(shí)候，都有相關(guān)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志到各個(gè)小組去，在審議過程中，隨時(shí)回答委員們提出的問題。所以說，日常開人大常委會(huì)的時(shí)候，詢問隨時(shí)都在進(jìn)行。

質(zhì)詢與詢問不同，《監(jiān)督法》中也進(jìn)行了規(guī)定，“全國人大常委會(huì)10名常委委員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，省級(jí)人大常委會(huì)5名常委委員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，縣級(jí)人大常委會(huì)3名常委委員可以提出質(zhì)詢案”，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者地方人大的主任會(huì)議列入議程之后，被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人回答質(zhì)詢有兩種方式：一種方式是派人直接到會(huì)上口頭回答質(zhì)詢；另一種方式是被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)提出書面的答復(fù)材料。如果提出咨詢的常委會(huì)組成人員過半數(shù)對(duì)這個(gè)答復(fù)不滿意，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議和主任會(huì)議同意，還要繼續(xù)執(zhí)行。這是人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的一個(gè)具體方式。

委員長(zhǎng)在工作報(bào)告中也提出了幾種工作方式：包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，這主要是工作監(jiān)督的一種具體的方式。謝謝！

想就《違法行為教育矯治法》請(qǐng)教李飛主任，昨天的《常委會(huì)工作報(bào)告》提出，今年要研究制定這部法律，據(jù)我們了解，這部法律以前曾經(jīng)進(jìn)入過立法計(jì)劃，但是沒有如期地提交常委會(huì)審議。我們想問一下，這部法律究竟是規(guī)范什么領(lǐng)域的？它的立法難點(diǎn)在哪里？目前的進(jìn)展如何？今年有沒有可能提交常委會(huì)審議？謝謝！

謝謝你的提問�！哆`法行為教育矯治法》的起草工作已經(jīng)開展了幾年，上一屆和本屆立法規(guī)劃都列了進(jìn)去，而且也列入了今年的立法工作計(jì)劃。這是對(duì)原來我國實(shí)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行的改革和規(guī)范，總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后，按照我國加入的有關(guān)國際公約，結(jié)合我國的實(shí)際情況制定的一部法律，還在起草和修改的過程中。這個(gè)進(jìn)度速度會(huì)加快的，這也列入了我國司法改革的日程中去。

《違法行為教育矯治法》主要是對(duì)有違法行為，特別是一些屢教不改，但是又不是按照刑法進(jìn)行處罰的，針對(duì)特定的情況，采取教育矯治的辦法，使他們能夠改變自己過去的一些屢教不改行為，減少和預(yù)防犯罪。特別是維護(hù)社會(huì)的治安秩序，維護(hù)更多人的正常生活和安全秩序。謝謝！

我想請(qǐng)問竇局長(zhǎng)一個(gè)問題，監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，《全國人大常委會(huì)工作報(bào)告》昨天也對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，今年人大的監(jiān)督工作會(huì)有一些什么樣的新舉措？謝謝！

謝謝！剛才記者提到了監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。2009年，全國人大的監(jiān)督工作也邁出了新的步伐。2010年，大家知道也是我國繼續(xù)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展，同時(shí)也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。全國人大還會(huì)繼續(xù)按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的思路，緊緊圍繞黨中央提出的五個(gè)“更加注重”，綜合利用各種監(jiān)督方式，確保中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

大家都知道，昨天吳邦國委員長(zhǎng)在常委會(huì)工作報(bào)告中對(duì)今年全國人大的監(jiān)督工作作出了詳細(xì)的、有重點(diǎn)的、精辟的論述。同時(shí)，去年年底，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)今年常委會(huì)的監(jiān)督工作也做出了具體的計(jì)劃。總體來講，今年全國人大常委會(huì)將會(huì)開展聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)法檢查，以及專題調(diào)研等21項(xiàng)工作。

如果說新的舉措，今年突出的有五項(xiàng)：第一，今年監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。主要突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督；二是以促進(jìn)社會(huì)和諧為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)解決民生問題的監(jiān)督。這21個(gè)項(xiàng)目緊扣這兩個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行，具體的項(xiàng)目，委員長(zhǎng)在報(bào)告中都講到了，比如說聽取審議關(guān)于服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，重大公共投資實(shí)施情況的專題調(diào)研，以及對(duì)糧食安全、農(nóng)技推廣、清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源等問題的監(jiān)督等。關(guān)于民生方面，大家關(guān)注的包括，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以及其他的一些問題，都是緊扣這個(gè)主題，使人大的監(jiān)督更見成效。

第二，《常委會(huì)工作報(bào)告》在今年的措施中談到，繼續(xù)深入開展調(diào)查研究。去年，全國人大就“9080億”中央政府的重大公共投資開展了專題調(diào)研活動(dòng)，今年還要繼續(xù)進(jìn)行專題調(diào)研。同時(shí)，今年還要開展一項(xiàng)工作，即對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要若干重要問題進(jìn)行專題調(diào)研，既為“十二五”規(guī)劃的制定提供有價(jià)值的參考意見，同時(shí)為明年人大審議“十二五”規(guī)劃做好必要的準(zhǔn)備。

第三，剛才高主任講到，加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督。這里要采取一個(gè)措施，在每年在審議上一年決算時(shí)，把當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告（原來是合并的），改為在今年8月份專題聽取預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

第四，剛才記者提到，吳邦國委員長(zhǎng)在“豐富和完善人大監(jiān)督方式”時(shí)講到，開展詢問和質(zhì)詢。就群眾關(guān)心的重要問題，向監(jiān)督對(duì)象提出質(zhì)詢和詢問，由他們向人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行回答。通過雙向的互動(dòng)，提高常委會(huì)的審議質(zhì)量。

第五，增加人大監(jiān)督的公開性、透明度。對(duì)人大監(jiān)督計(jì)劃、工作安排，及時(shí)地向人大代表、社會(huì)公布。對(duì)審議的議題，包括專項(xiàng)報(bào)告、審議意見，也要及時(shí)通過媒體向社會(huì)公布。同時(shí)，對(duì)一些重大的監(jiān)督項(xiàng)目，通過跟蹤報(bào)道向社會(huì)公布，從而接受社會(huì)的監(jiān)督，也推動(dòng)有關(guān)部門改進(jìn)工作，從而增強(qiáng)人大工作的活力。謝謝！

我想問李飛副主任一個(gè)問題，剛才我們欣喜地注意到，您說要把民生立法作為重點(diǎn)關(guān)鍵，我想問一個(gè)涉及到億萬職工職業(yè)安全健康的問題，最近我們《工人日?qǐng)?bào)》在做報(bào)道當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，“兩會(huì)”代表、委員頻頻呼吁盡快修改《職業(yè)病防治法》，我想問一下，這部法是否提上了修改的日程，修改的難點(diǎn)在哪里？謝謝！

謝謝你的提問。今年的立法計(jì)劃中已經(jīng)列入了對(duì)《職業(yè)病防治法》的修改，現(xiàn)在有關(guān)部門正在抓緊做這項(xiàng)工作。職業(yè)病防治現(xiàn)在遇到的兩個(gè)問題，一是它的組織建設(shè)還要進(jìn)一步完善，二是防治的手段和措施要進(jìn)一步完善。主要是從這兩個(gè)方面。謝謝！

我的問題是針對(duì)高強(qiáng)主任的，現(xiàn)在預(yù)算公開是一個(gè)非常熱點(diǎn)的問題，今天在新聞發(fā)布會(huì)上您也回答了很多。我關(guān)注的焦點(diǎn)是這樣的，您在不同的場(chǎng)合也曾經(jīng)表示過，預(yù)算信息應(yīng)該可以做到更進(jìn)一步的細(xì)化。我們了解到，像焦作的公共財(cái)政改革已經(jīng)進(jìn)行了十年，在他們的預(yù)算報(bào)告中，已經(jīng)公布了像部門預(yù)算、社�；�金、國有經(jīng)營資本預(yù)算，可以說有八大類別。您認(rèn)為，政府的預(yù)算報(bào)告應(yīng)該公開到一個(gè)什么程度？并且應(yīng)該以什么樣的方式進(jìn)行公布。我們知道，《預(yù)算法》正在修改過程中，以上我提的問題，有沒有可能在《預(yù)算法》的修改過程中體現(xiàn)。另外一個(gè)問題，預(yù)算公開已經(jīng)是一個(gè)共識(shí)，它是第一步，但不是最終的目的，最終的目的是要納稅人的錢在陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)。大家都關(guān)心的這個(gè)錢能不能花到真正實(shí)際的用處，請(qǐng)問預(yù)算支出的績(jī)效有沒有可能在政府的預(yù)算報(bào)告中有所體現(xiàn)？謝謝！

我補(bǔ)充提問一下，剛才媒體已經(jīng)說了關(guān)于預(yù)算公開的問題，廣州市已經(jīng)將預(yù)算公開納入了探索議程。我想您對(duì)此有何評(píng)價(jià)？另外，人大立法是否對(duì)此已有所關(guān)注？謝謝！

預(yù)算資金是公共資金，取之于民，而用之于民。群眾應(yīng)該知道，按照法律規(guī)定我應(yīng)該盡哪些納稅的義務(wù)，更應(yīng)該知道，政府按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定籌集的資金用于哪些方面。所以預(yù)算公開應(yīng)該是應(yīng)有之意，不應(yīng)該是去討論的一個(gè)問題。實(shí)際上，國務(wù)院在有關(guān)的文件中，也多次做過類似的要求，要做到預(yù)算公開，接受人大和社會(huì)民眾的監(jiān)督。但是實(shí)際的執(zhí)行情況還不令人滿意。去年，廣州市公開了一部分政府部門的預(yù)算，引起了廣泛的評(píng)議，而且一時(shí)間好評(píng)如潮，其實(shí)我覺得沒什么，這是一件很普通的事情。政府早就應(yīng)該做到這點(diǎn)。即便是廣州市公開了部門預(yù)算，實(shí)際上還有很多大家想了解到的一些情況還是了解不到。為什么這么說？不僅取決于政府部門有一個(gè)公開的意識(shí)，還要做很多基礎(chǔ)性的工作，具備公開的條件。做不到這點(diǎn)，還是不會(huì)令人滿意的。

比如說，最近幾年大家非常關(guān)心的“三公”問題，包括“公車消費(fèi)、公費(fèi)出國、公務(wù)接待費(fèi)支出”等等，實(shí)際上大家關(guān)心這些問題的目的是什么？就是說，關(guān)注政府的預(yù)算支出是不是真正用到大家希望所支出的方面，特別是解決民生方面的一些問題。但是為什么現(xiàn)在政府難以公開“三公”支出呢？在于基礎(chǔ)工作不到位�，F(xiàn)在，財(cái)政上的預(yù)算科目沒有這一項(xiàng)，政府支出中有“購置費(fèi)支出”，這個(gè)范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細(xì)還細(xì)不到每一項(xiàng)的支出。我們的外交有專門的支出預(yù)算，但是還沒有細(xì)到多少人出國花了多少錢，都干了什么？這是今后要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目，進(jìn)一步明確預(yù)算支出統(tǒng)計(jì)的一個(gè)很重要的工作。

今年，我們?cè)谌珖�人大預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中明確地要求：“在預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)之后的15日內(nèi)向社會(huì)公開”。凡是提交到人大審議、批準(zhǔn)的預(yù)算，都是可以公開的，通過財(cái)政網(wǎng)站、部門網(wǎng)站向社會(huì)公開。但是我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開了，也達(dá)不到大家要求的那么細(xì)。為了解決這個(gè)問題，我們?cè)趯彶轭A(yù)算報(bào)告中明確提出要求“在明年向人大報(bào)告預(yù)算時(shí)，要報(bào)告政府的基本建設(shè)情況和政府行政開支情況”。正在修改的《預(yù)算法》中，我們也明確地提出預(yù)算公開的要求，即“政府編制的預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、決算、部門預(yù)算，經(jīng)過批準(zhǔn)后，都要向社會(huì)公開”。

這對(duì)于增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，對(duì)規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督都是具有非常重要的作用的。謝謝！

剛才還忘了說到績(jī)效問題�，F(xiàn)在財(cái)政部和有關(guān)部門對(duì)于某些支出項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)進(jìn)行了一些工作，包括對(duì)農(nóng)業(yè)開支、農(nóng)村合作醫(yī)療開支等等，都進(jìn)行了一些考核。如何通過一個(gè)有效的渠道讓大家知道，這應(yīng)該是我們督促和推動(dòng)部門應(yīng)該做的事。如果進(jìn)行考核了，考核的結(jié)果大家不知道，等于沒有回答大家關(guān)心的問題。在《預(yù)算法》的修改中，我們也有這樣的規(guī)定，對(duì)某些社會(huì)關(guān)心的重點(diǎn)支出要建立績(jī)效評(píng)估制度，這可以推動(dòng)政府部門，不僅要完成預(yù)算，而且要注意資金的執(zhí)行效果，這是很重要的。

請(qǐng)問李飛主任一個(gè)問題。去年在上海出現(xiàn)了“釣魚執(zhí)法”事件，今年在“兩會(huì)”上，一些法律界代表提出希望修改《行政處罰法》，在其中增加關(guān)于違法行為較輕，但是屬于偶犯的行為不予處罰。因?yàn)榕龅揭淮巍搬烎~執(zhí)法”情況的可能性會(huì)比碰到很多次這樣的情況可能性更少一些，所以希望進(jìn)行這樣的修改，增加“釣魚執(zhí)法”的成本，杜絕這樣的情況。您對(duì)這個(gè)建議怎么看？有沒有可能去實(shí)施？謝謝！

你們提出的問題都涉及到行政管理機(jī)關(guān)如何按照法定權(quán)限和程序公正執(zhí)法的問題。這些年來，全國人大常委會(huì)制定的這方面的法律不少�！缎姓�處罰法》本身就是為了規(guī)范機(jī)關(guān)依法行使處罰權(quán)的法律。你提的問題說明有些行政機(jī)關(guān)的工作人員沒有嚴(yán)格按照法律執(zhí)行�！缎姓�處罰法》和其他有關(guān)的法律中規(guī)定的行政處罰的原則是一樣的。我們實(shí)行違法行為和處罰相對(duì)應(yīng)的原則，我國的行政處罰的種類比較多，不是不管任何行為都是一類處罰。也包括警告、罰款等其他的一些處罰措施，輕微的應(yīng)當(dāng)采取與其輕微行為相對(duì)應(yīng)的處罰措施。下一步針對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，我們會(huì)不斷地根據(jù)新情況、新問題進(jìn)行完善�，F(xiàn)在還有一部重要的法律，估計(jì)有會(huì)有人提到，就是《行政強(qiáng)制法》，這也是規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何行使相應(yīng)的職權(quán)。

剛才齊魯晚報(bào)的記者提出的問題，實(shí)際上也涉及到這個(gè)問題。對(duì)職業(yè)病的鑒定也要不斷地完善，使得我們?cè)谝痪�工作受到環(huán)境危害的職工能夠享受到國家規(guī)定的政策保護(hù)。這在下一步，有些是通過制定法律作出規(guī)定，提出要求的，有些是要在具體的工作中，按照法律確定的原則具體落實(shí)的。上上下下都要抱著對(duì)人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度。既有法律規(guī)定，也有大的原則，這就要求政府和工作人員切實(shí)從人民群眾的切身利益出發(fā)，使國家制定法律的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，真正變成實(shí)際可操作的、人民群眾可以充分利用的法律體系和操作規(guī)范，使存在的問題得到及時(shí)地解決。因此，我也呼吁各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員，應(yīng)該以這樣的態(tài)度來嚴(yán)格執(zhí)法，來對(duì)待我們所負(fù)責(zé)任的人民群眾。謝謝！