飽受爭(zhēng)議的新書(shū)“限折令”再起波瀾。河北兩名律師認(rèn)為，《圖書(shū)公平交易規(guī)則》中的部分條款涉嫌價(jià)格壟斷。1月15日，兩位律師聯(lián)名向國(guó)家發(fā)改委遞交了申請(qǐng)書(shū)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委對(duì)該規(guī)則進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，并向社會(huì)公布。

　　新聞事件

　　兩律師上書(shū)發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)查新書(shū)“限折令”

　　1月15日，河北冀華律師事務(wù)所甄玉波、郝際廣兩位律師，聯(lián)名向國(guó)家發(fā)改委辦公廳，遞交了一份申請(qǐng)書(shū)。該申請(qǐng)書(shū)認(rèn)為： 1月8日，中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)書(shū)刊行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)新華書(shū)店協(xié)會(huì)公開(kāi)發(fā)布的《圖書(shū)公平交易規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)則)中部分條款，有涉嫌價(jià)格壟斷的違法行為。請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格檢查司對(duì)規(guī)則是否構(gòu)成“價(jià)格壟斷協(xié)議”，進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定；如認(rèn)定為違法行為后，依法責(zé)令停止違法行為，并將處理決定向社會(huì)公布�！鞍凑辗�律規(guī)定，從申請(qǐng)書(shū)收到之日起，如果國(guó)家發(fā)改委在60日內(nèi)，沒(méi)有履行法定職責(zé)，我們將依法對(duì)國(guó)家發(fā)改委提起行政起訴�！闭缬癫ㄕf(shuō)。

　　規(guī)則中，兩名律師質(zhì)疑最大的條文就是：“新版圖書(shū)出版一年內(nèi)，進(jìn)入零售市場(chǎng)時(shí)，須按圖書(shū)標(biāo)定的價(jià)格銷售，不得打折銷售；經(jīng)銷商可進(jìn)行優(yōu)惠促銷，但優(yōu)惠價(jià)格不得低于版權(quán)頁(yè)定價(jià)的85%�！�

　　律師質(zhì)疑

　　質(zhì)疑一：人為限價(jià)違反《反壟斷法》與《價(jià)格法》

　　兩位律師認(rèn)為，該規(guī)則中的第二十二條和第二十三條規(guī)定，值得商榷。規(guī)則第二十二條規(guī)定：新版圖書(shū)出版一年(以版權(quán)頁(yè)出版時(shí)間為準(zhǔn))內(nèi)，進(jìn)入零售市場(chǎng)時(shí)，須按圖書(shū)標(biāo)定的價(jià)格銷售，不得打折銷售。甄玉波說(shuō)，“這樣的條款限制了價(jià)格變動(dòng)，也就是限制了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)定價(jià)格不等于是市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成，這是一種價(jià)格壟斷行為。經(jīng)營(yíng)者依法降價(jià)是權(quán)利，其只要不低于成本傾銷，行業(yè)協(xié)會(huì)就不能限制�！�

　　而對(duì)于規(guī)則中，“經(jīng)銷商在特殊情況下可優(yōu)惠，但優(yōu)惠價(jià)格不得低于版權(quán)頁(yè)定價(jià)的85%”的第二十三條規(guī)定，甄玉波認(rèn)為，此條款把折扣進(jìn)行了“固定”也屬于壟斷行為。

　　“適用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品價(jià)格，應(yīng)該由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，而不是由人為進(jìn)行固定或限定。”甄玉波說(shuō)，三家協(xié)會(huì)的規(guī)則屬于典型的“行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議”的違法行為。

　　質(zhì)疑二：行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有立法權(quán)力

　　除去規(guī)則中的以上兩條，律師郝際廣還對(duì)該規(guī)則的適用范圍提出了質(zhì)疑。規(guī)則第二條明文規(guī)定：凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事圖書(shū)交易活動(dòng)的供貨商和經(jīng)銷商，應(yīng)遵守本規(guī)則。郝際廣認(rèn)為，該條款把所有供貨商與經(jīng)銷商都納入進(jìn)來(lái)難以讓人信服。

　　“你可以要求你行業(yè)內(nèi)的會(huì)員單位去遵守，有什么資格要求非會(huì)員單位一同遵守你的規(guī)則？”郝際廣認(rèn)為，縱觀規(guī)則全文，里面的“責(zé)令停止”、“處罰”等文字，帶有行政法規(guī)性質(zhì)。而在中國(guó)的立法體制中，行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有立法權(quán)力。

　　“規(guī)則制定沒(méi)有建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，《反壟斷法》在2008年8月1日就實(shí)施了，但規(guī)則顯然沒(méi)有遵守該法律，沒(méi)有把此法作為制定依據(jù)�！焙码H廣說(shuō)。

　　質(zhì)疑三：規(guī)則實(shí)施不利于文化傳播

　　“該規(guī)則含有限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的條款，勢(shì)必對(duì)全國(guó)圖書(shū)交易價(jià)格產(chǎn)生巨大不良影響，并可對(duì)其他行業(yè)協(xié)會(huì)起到不良示范榜樣效應(yīng)，如果其他行業(yè)協(xié)會(huì)都效仿，勢(shì)必嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格秩序，造成整體物價(jià)水平持續(xù)性上升�！闭缬癫▽�(duì)此表現(xiàn)出了擔(dān)憂。

　　甄玉波認(rèn)為，根據(jù)書(shū)刊價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，除教材、課本以及黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)外，一般圖書(shū)的價(jià)格市場(chǎng)主體根據(jù)各自的紙張成本、印刷工價(jià)和發(fā)行冊(cè)數(shù)自行確定。

　　“很多圖書(shū)存在著價(jià)格虛高的情況，比如一些古典文化名著，不涉及版權(quán)費(fèi)，只是紙張、印刷及運(yùn)輸成本。如果固定圖書(shū)標(biāo)定價(jià)及限定最低價(jià)格，也不利于文化傳播。”甄玉波說(shuō)。(記者 叢俊儒)

　　記者調(diào)查

　　書(shū)店觀望，消費(fèi)者反對(duì)

　　批發(fā)市場(chǎng)

　　熱銷新書(shū)可打7折

　　針對(duì)省會(huì)市場(chǎng)上的圖書(shū)零售價(jià)格，昨日上午，記者分別走訪了民營(yíng)書(shū)店、新華書(shū)店以及圖書(shū)批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)也瀏覽了網(wǎng)上零售價(jià)格，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同一本書(shū)，零售價(jià)格并不相同。

　　記者調(diào)查的圖書(shū)是前不久曾一度熱播的電視劇《蝸居》的同名小說(shuō)。圖書(shū)標(biāo)價(jià)為25元。在圖書(shū)大廈新華書(shū)店內(nèi)，記者并未找到《蝸居》，工作人員表示可能已賣光，此書(shū)不打折。

　　隨后記者來(lái)到位于中山路與建設(shè)大街交叉口處的一家書(shū)城，發(fā)現(xiàn)非會(huì)員購(gòu)買可以打到八五折，一星會(huì)員購(gòu)買價(jià)為八折。

　　在石家莊圖書(shū)批發(fā)交易市場(chǎng)，一位批發(fā)商說(shuō)，《蝸居》可以七五折出售，另外一家位于二樓的書(shū)店，批發(fā)商說(shuō)，《蝸居》可以最低七折優(yōu)惠。

　　網(wǎng)上書(shū)店

　　新書(shū)大多5-7折銷售

　　同樣版本的《蝸居》，在專門(mén)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的當(dāng)當(dāng)網(wǎng)上，以七三折出售，并免運(yùn)費(fèi)。

　　昨日記者在當(dāng)當(dāng)、卓越、淘寶等幾家網(wǎng)上書(shū)店看到，最新上架的圖書(shū)大多能打到5-7折，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)首頁(yè)還有“榜單圖書(shū)6.9折封頂”的誘人標(biāo)語(yǔ)。

　　多數(shù)消費(fèi)者持反對(duì)意見(jiàn)

　　“網(wǎng)上買書(shū)圖的就是便宜，要是打折少了，誰(shuí)還從網(wǎng)上買書(shū)��？”網(wǎng)民小于說(shuō)，他常年從網(wǎng)上書(shū)店買書(shū)，算下來(lái)就是六七折，非常合適。針對(duì)《圖書(shū)公平交易規(guī)則》中“不得低于8.5折”的規(guī)定，他認(rèn)為很難接受。網(wǎng)上一項(xiàng)調(diào)查顯示，有九成網(wǎng)民對(duì)這一條款表示質(zhì)疑。

　　而經(jīng)常從實(shí)體店買書(shū)的消費(fèi)者也表示不能接受，李先生說(shuō)，他經(jīng)常從固定的幾個(gè)小書(shū)店買書(shū)，因?yàn)槭鞘炜驼劭弁Χ嗟�，新�?shū)經(jīng)常7折就能買到。如果“限折令”實(shí)施了，就得考慮少買幾本書(shū)了。

　　書(shū)店普遍處于觀望狀態(tài)

　　“最高8.5折？如果別的書(shū)店都實(shí)施，我們這兒就實(shí)施�！敝猩铰飞弦患倚�書(shū)店的老板說(shuō)，對(duì)書(shū)店來(lái)說(shuō)，新書(shū)“限折令”等于提高了利潤(rùn)，應(yīng)該是福音，但是很難真正實(shí)施，現(xiàn)在書(shū)店競(jìng)爭(zhēng)這么激烈，大家都在打折，誰(shuí)折扣多賣得書(shū)就多，如果只有少數(shù)的幾家書(shū)店實(shí)施“最高8.5折”，那等于自己放棄了市場(chǎng)。

　　如果“限折令”實(shí)施，受影響最大的就是網(wǎng)上書(shū)店了。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)已發(fā)出聲明，稱將等待細(xì)則出臺(tái)后再研究實(shí)施。而另一家知名網(wǎng)上書(shū)城卓越亞馬遜負(fù)責(zé)人則表示“正在和規(guī)則制定方溝通，不予置評(píng)”。

　　業(yè)內(nèi)人士稱

　　“限折令”不具強(qiáng)制力

　　新出臺(tái)的“限折令”遭遇了廣泛質(zhì)疑，會(huì)不會(huì)強(qiáng)制實(shí)施呢？河北省新聞出版局的相關(guān)人士表示，他們還沒(méi)有接到相關(guān)的正式文件，不過(guò)，《圖書(shū)公平交易規(guī)則》是由幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)制定并發(fā)布的，不是國(guó)家正式的法律法規(guī)，應(yīng)該不具有強(qiáng)制實(shí)施的法律效力，從市場(chǎng)情況看，很難完全實(shí)施。(記者 劉文靜 叢俊儒 實(shí)習(xí)生 翟紫薇　郭丹丹）