- 核心提示

　　高校擴招高潮中，燕山大學西擴，征用3700畝土地，其中大部分是當?shù)剞r(nóng)民的集體用地，有的村莊90%土地被征用。

　　土地被征用4年后，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)部分土地被變更性質(zhì)后高價出讓。而批準變更的秦皇島市政府，也從中解決了一個城中村改造的資金問題。

　　燕山大學表示擴建中出現(xiàn)負債問題，“賣地”是為籌資，而且這些地已與村民無關(guān)。不過，6萬元每畝的補償，130萬元每畝的土地出讓金，這樣的對比讓村民無法接受。他們持續(xù)上訪，希望能收回部分土地繼續(xù)耕種。

　　1月6日，踩著厚厚的積雪，66歲的李芳田出門了。

　　看著曾是自家的果園的地上，正修建著住宅小區(qū)，老人不理解，當初以教育用地為名征用的土地，怎么被以住宅用地高價出讓了？

　　他為此已反映了兩年。

　　李芳田是河北秦皇島市海港區(qū)西港鎮(zhèn)后道西村村民，村莊與燕山大學比鄰而居。全村600畝土地520畝在2003年被征用。

　　目前在建的住宅項目名為“燕大西苑”，位于燕山大學西校區(qū)的東北角，那片土地系2003年燕山大學西校區(qū)擴建時征用的教育用地，2007年變更為住宅用地，出讓價由征地時的每畝6萬元變?yōu)?30萬元。

　　“土地性質(zhì)的變更是經(jīng)過政府批準，走了合法程序的�！毖嗌酱髮W一校領(lǐng)導介紹，學校因擴招、擴建負債累累，出讓土地解決資金困境是無奈之舉。

　　但因征地失去生活來源的農(nóng)民們認為，未按初衷用于教育的土地，應返還一部分給他們。那是他們的立命之本。

　　一邊是負債累累的學校，一邊是失去土地的農(nóng)民，僵持還在繼續(xù)。

　　從6萬元到130萬

　　看到2007年6月26日的《秦皇島日報》后，李秦生、李芳田等村民按捺不住了。

　　他們發(fā)現(xiàn)，2003年燕山大學擴建時以6萬元每畝征用他們的土地，此時政府公告以125萬元每畝掛牌出讓(注：成交價130萬元每畝)。

　　“我們覺得這不合理�！崩罘继锏却迕裾f，4年后又出讓這土地，說明這些年閑置著，而根據(jù)土地法，閑置兩年以上的土地就該被收回，可這地卻反而以數(shù)十倍的價格出讓。

　　根據(jù)記者調(diào)查，2003年燕山大學擴建共征用3700畝土地，其中3499畝是海港區(qū)西港鎮(zhèn)的集體土地，涉及后道西村等8個村莊。后道西村的600畝土地被征用了520畝。

　　2007年6月掛牌出讓的400多畝地，此前都是后道西村的。該村村民對此難以接受，他們聯(lián)絡了其他村村民一起上訪。

　　2008年1月，100多村民還聯(lián)名要求舉行游行活動，此申請被公安機關(guān)駁回。

　　不過，該塊土地上的建設(shè)也因此停工。該塊土地被5家房產(chǎn)公司拍得，其中燕山大學下屬燕大房產(chǎn)公司開發(fā)的“燕大西苑”占地170畝。該公司副總經(jīng)理王慶新說，施工因農(nóng)民的阻止而推后了兩年。

　　兩年后，2009年11月20日，燕大西苑開工建設(shè)。這次村民沒有阻止。村民李秦生說，“以前他們手續(xù)不全，我們?nèi)プ柚埂，F(xiàn)在他們手續(xù)齊全了，我們再去就違法了�！辈贿^，村民們沒有放棄上訪。

　　擴招負債，賣地償還

　　燕山大學認為，學校征地時一次性與被征地村簽了補償協(xié)議，每畝補償了6萬元，征地后土地已變?yōu)閲�有，這些土地已與周圍村莊沒有關(guān)聯(lián)。

　　燕山大學一校領(lǐng)導說，燕山大學賣地籌資是無奈之舉。他介紹，1999年國家提出大學擴招口號后，主管部門給燕山大學制訂的長期擴招目標是在校生達到5萬人，而學校當時學生才1萬多人。因此校區(qū)擴建勢在必行。但西校區(qū)擴建工程上馬后，學校債務累累。

　　“學校運轉(zhuǎn)非常困難。”本月剛被任命為燕山大學黨委宣傳部長的楊曉峰，之前擔任黨辦主任兼校辦主任，他說近幾年學校每年運轉(zhuǎn)費用需4.2億，而財政撥款只1億。

　　據(jù)介紹，到2006年，燕山大學的債務加貸款利息達十二三億，其中欠工程款就超過了三個億，銀行已停止向?qū)W校放貸。

　　受經(jīng)費制約，西校區(qū)的建設(shè)步伐放慢。2006年燕山大學曾向政府申請經(jīng)費，得到的答復是學校自想辦法。

　　燕山大學最終將籌資的辦法，鎖定在尚未建設(shè)的一片土地。學校向秦皇島市政府請求將西校區(qū)部分土地由教育用地改為商住地掛牌出讓。

　　實際上，燕山大學此前已有過將教育用地進行性質(zhì)變更后出讓的先例。

　　原秦皇島財校搬遷后，90多畝土地出讓給燕山大學里仁學院，該校將土地變更性質(zhì)后進行商業(yè)開發(fā)，此地塊上誕生了“世紀海洋花園”，是秦皇島市內(nèi)的中高檔小區(qū)。至于從中具體獲得的收益，該校領(lǐng)導表示不清楚。

　　2006年，燕山大學再次提出將教育用地進行性質(zhì)變更時，秦皇島市專題研究了此事。2006年8月14日，原市長菅瑞亭、副市長李洪衛(wèi)召集相關(guān)部門開會，原則同意了燕山大學西校區(qū)的規(guī)劃調(diào)整。

　　政府亦從“賣地”受益

　　燕山大學出讓土地473畝，共得出讓金6億元。據(jù)介紹，其中1億元用于市政工程公司等單位外遷所需資金，另外，偏坡村改造花費2億元也從6億中支出。最終，供燕山大學使用的約3億元。

　　燕大房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理王慶新介紹，政府同意學校變更土地性質(zhì)時，有個附加條件是，需要從土地出讓金中拿錢改造偏坡村。

　　根據(jù)秦皇島市紀(2006)89號會議紀要第二條規(guī)定：“按新的規(guī)劃調(diào)整方案，要在滿足學校未來發(fā)展用地需求、解決校內(nèi)教職工住宅的同時，妥善解決規(guī)劃范圍內(nèi)的偏坡村拆遷改造、市政攪拌站和外貿(mào)公司外遷問題�！�

　　據(jù)秦皇島國土資源局副局長鄭海林介紹，偏坡村的改造屬于城中村改造，也是城市規(guī)劃的需要，打通城市路網(wǎng)必須要經(jīng)過他們那個村，將來還要在原村址修建一所9年一貫制的學校。

　　被征地村民們聘請的律師浦志強認為，政府也是此次土地出讓的受益者�！皩嶋H上，通過對教育用地變性后出讓，政府無需投入就解決了舊村改造、興建學校的資金。”

　　適用法律之爭

　　2009年11月，律師浦志強與市政府交涉。

　　浦志強查閱《中華人民共和國土地管理法》后，認為秦皇島市相關(guān)部門在這宗土地變更中有違法之處。

　　他介紹，根據(jù)土地法的規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地確需改變土地建設(shè)用途的，應當經(jīng)有關(guān)土地行政主管部門同意，并報原批準用地的人民政府批準。燕山大學西校區(qū)擴建征地是經(jīng)河北省人民政府批準，但改變土地性質(zhì)時并未經(jīng)省政府批準。

　　“嚴格地說，是要經(jīng)過省政府批準�！鼻鼗蕧u市國土資源局副局長鄭海林說，不過，此次調(diào)整只是“局部調(diào)整”，所以在規(guī)劃部門出具意見后，市政府就批準了，“城市還要依據(jù)規(guī)劃法”。

　　1月8日，秦皇島規(guī)劃局副局長李東林解釋，依據(jù)城市規(guī)劃法(該法于2008年1月1日廢止，當時有效)，市政府對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報同級人大常委會和原批準機關(guān)備案，涉及總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人大常委會同意后報原批準機關(guān)審批準。

　　李東林強調(diào)，“這個項目只是局部調(diào)整”，規(guī)劃局據(jù)此同意了燕山大學西校區(qū)規(guī)劃調(diào)整，包括對土地“變性”的調(diào)整。

　　中國政法大學一參與起草土地法的教授認為，土地法對土地征收做了詳盡規(guī)定，但對性質(zhì)變更的規(guī)定不很細致，導致實踐中對法律的適用有爭議。

　　不過，浦志強認為，當?shù)卣�府部門是故意對法律進行了斷章取義的理解。他指出，根據(jù)土地法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應先經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意。也就是規(guī)劃局的同意只是前提，而不是決斷，最終還是需要得到河北省政府批準。

　　未用土地能否收回？

　　土地法中規(guī)定，閑置兩年以上的土地要收回，原為農(nóng)民集體所有的，應交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。因此村民們希望，燕山大學西校區(qū)剩余的土地能返還部分給農(nóng)民耕種。

　　后道西村支部書記廉亞杰說，燕山大學西校區(qū)目前還有1000畝左右的土地未加以建設(shè)，這些土地最好還給農(nóng)民耕種。

　　燕山大學校領(lǐng)導認為，這些并非法律意義上的閑置土地，他說學校拿到土地后就開始建設(shè)，進度慢是因資金不很充裕，“西校區(qū)規(guī)劃投資9個多億，目前已投資7個多億，怎么能叫閑置？”

　　秦皇島市國土資源局副局長鄭海林也不認為燕山大學“閑置”了土地，“人家一直在建設(shè)怎么能叫閑置？”

　　不過，在2009年7月，村民連續(xù)三次阻止施工后，國土資源局現(xiàn)場處理后，7月29日，國土局向秦皇島市政府呈送的緊急報告中還是著重提到了這一問題：“建議燕山大學認真梳理總結(jié)2003年以來已批未用建設(shè)用地的使用和管理問題，對已批未用的建設(shè)用地，應提出科學合理的用地方案。”

　　失地農(nóng)民的生計問題

　　后道西村村民介紹，全村485人，只剩了80畝的邊角零星土地也被臨時占用。土地被征用后，補償款由村集體統(tǒng)一掌握，2004年，村里按人頭每人發(fā)了3萬元，剩下的留在村里按人均每月200元發(fā)放生活費。

　　“錢已發(fā)完，現(xiàn)在已向鎮(zhèn)政府借了60萬�！贝逦瘯�主任楊波說，村里沒有工業(yè)，集體經(jīng)濟組織實際是個空殼。

　　有關(guān)方面已意識到了農(nóng)民的生計問題。2009年7月29日，發(fā)生農(nóng)民阻止施工事件后，秦皇島國土局呈報的緊急報告中說：村民“表面上是在與政府爭利，實質(zhì)是為解決長遠生計問題而阻工”，“這部分(集體)資金用完后，后道西村既無公共積累解決群眾生產(chǎn)生活方面的資金，又無地可種，所以引發(fā)這些事件是必然的�！�

　　2009年7月30日，秦皇島市信訪局主持召開會議，提出解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。從國土局的相關(guān)文件中可看出，養(yǎng)老保險是2008年市里確定對后道西村進行村莊改造時決定列入出讓成本的，確定的標準是全村1000萬元，與燕山大學征地一事無關(guān)。

　　鄭海林介紹，由于開發(fā)商的出讓金沒有完全到位，養(yǎng)老保險的事一直沒有兌現(xiàn)，2010年元旦之后，市政府已召開會議明確要解決后道西村農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，應該很快會解決。

　　燕山大學的校領(lǐng)導稱對失地農(nóng)民也深深同情，表示愿意協(xié)助政府解決這個事情。

　　□本報記者 錢昊平 秦皇島報道