“從明年1月1日起，交警將上路檢查交通龍卡，明年3月1日起，未攜帶交通龍卡的駕駛?cè)藢⒈惶幰?0元罰款。”

　　最近，這一條消息受到安徽車(chē)主的廣泛關(guān)注及強(qiáng)烈質(zhì)疑：“上路不帶銀行卡還將罰款？”

　　交通龍卡即交通安全信息管理卡，是一張集交通安全信息、建行龍卡和嘉鑫源俱樂(lè)部會(huì)員卡于一體的復(fù)合卡，類(lèi)似北京的牡丹交通卡。

　　本是好事一樁，為何遭到質(zhì)疑呢？

　　車(chē)主吳小姐告訴記者，主要有兩點(diǎn)：“一是收費(fèi)忒高，二是不帶交通龍卡上路的話就予以處罰，依據(jù)何在？”

　　按照安徽省物價(jià)局簽發(fā)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人一次性收取服務(wù)費(fèi)90元(含卡工本費(fèi))，出租車(chē)司機(jī)收費(fèi)45元，遺失或損壞、換卡的，收取工本費(fèi)30元。

　　不少司機(jī)認(rèn)為，許多地方推行交通信息卡是免費(fèi)的，比如北京不僅辦卡不收費(fèi)，10塊錢(qián)的年費(fèi)也不用交，安徽為何收取這么高的費(fèi)用？

　　90元的收費(fèi)從何而來(lái)，為何沒(méi)有聽(tīng)證，為何由建行一家壟斷，讓許多車(chē)主懷疑其中存在著貓膩。

　　而不帶交通龍卡上路將被罰款50元，也讓很多車(chē)主難以理解。記者看到，處罰的依據(jù)是《安徽省道路交通安全管理規(guī)定》第二十九條，“全省道路交通安全信息管理網(wǎng)絡(luò)建成運(yùn)營(yíng)后，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)宋措S車(chē)攜帶交通安全信息卡的，處以50元罰款。”

　　車(chē)主劉鋒告訴記者，這個(gè)管理辦法是根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》等法律、法規(guī)制定的，屬于規(guī)章。前三部法律法規(guī)都沒(méi)規(guī)定不帶交通信息卡要予以處罰，管理辦法超越了立法權(quán)限。

　　中國(guó)政法大學(xué)一位行政法教授表示，對(duì)像《安徽省道路交通安全管理規(guī)定》這樣由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章，行政處罰法是這樣規(guī)定的，“可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”也就是說(shuō)，規(guī)章不能創(chuàng)設(shè)新的處罰行為和種類(lèi)，安徽的做法顯然違背了法律規(guī)定。

　　這位教授補(bǔ)充說(shuō)，北京雖然也規(guī)定了不帶交通信息卡將予以罰款100元，但北京是在《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》這部地方性法規(guī)中設(shè)定了這一處罰事項(xiàng)，按照行政處罰法規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰，這也是為何同一行政處罰引來(lái)不同反應(yīng)的原因。

　　這位教授說(shuō)，“政府部門(mén)應(yīng)該依法行政，并應(yīng)向車(chē)主們溝通解釋?zhuān)�不能借公�?wù)之名斂財(cái)，即使有特殊理由收費(fèi)，也要論證，并信息公開(kāi)。”(辛紅)