專(zhuān)家發(fā)出警告：當(dāng)這個(gè)群體在城市達(dá)到一定規(guī)模、又不能順利融入城市生活時(shí)，就容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題

　　文/《瞭望》新聞周刊記者張舵王恒志

　　云南怒江州23歲姑娘妮花已經(jīng)外出打工3年了，這位在北京美京酒家當(dāng)服務(wù)員的傈僳族姑娘對(duì)本刊記者說(shuō)，村里大多數(shù)同齡人讀到初中就盼望著能外出打工，“因?yàn)樵诩覄?wù)農(nóng)一個(gè)月掙200元，我們?cè)谕獯蚬ひ粋�(gè)月能掙家里四五個(gè)月的收入。”

　　2008年發(fā)布的《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第5號(hào))》(下稱(chēng)農(nóng)業(yè)普查公報(bào))顯示，全國(guó)外出從業(yè)勞動(dòng)力中，初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，分別比上一代農(nóng)民工高出8.5個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)字盡管有了提高，但同樣顯示出新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們中大多數(shù)外出前沒(méi)掌握必要的專(zhuān)業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，大批農(nóng)民走出鄉(xiāng)村進(jìn)城就業(yè)，形成具有中國(guó)特色的“民工潮”。隨著時(shí)間推移，農(nóng)民工群體開(kāi)始代際更替，新生代農(nóng)民工登上歷史舞臺(tái)。農(nóng)業(yè)普查公報(bào)顯示，截至2006年底，中國(guó)農(nóng)民工總量接近1.32億人，其中30歲以下青年農(nóng)民工占52.6%。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日在北京、江蘇等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管新生代農(nóng)民工的受教育程度已經(jīng)遠(yuǎn)高于上一代，但仍存在較大缺失空間，他們與城市勞動(dòng)力差距正越拉越大。專(zhuān)家發(fā)出警告：當(dāng)這個(gè)群體在城市達(dá)到一定規(guī)模、又不能順利融入城市生活時(shí)，就容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。因此，新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作應(yīng)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)抓。

　　越來(lái)越多的孩子棄學(xué)打工

　　15年前在北京成立的打工子弟學(xué)校——明圓學(xué)校，已經(jīng)在海淀、大興等流動(dòng)人口集中區(qū)域建立了四個(gè)校區(qū)，共吸納3000名農(nóng)民工子弟就學(xué)。明圓學(xué)校一位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，雖然學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，但是學(xué)生初中畢業(yè)后打工的比例一直在1/3左右。

　　這位負(fù)責(zé)人坦言，很多學(xué)生和家長(zhǎng)會(huì)用現(xiàn)實(shí)來(lái)反駁繼續(xù)上學(xué)的必要性，“說(shuō)得我們無(wú)言以對(duì)”。有的家長(zhǎng)說(shuō)，孩子讀到大學(xué)出來(lái)在大城市一樣沒(méi)有工作，還不如中學(xué)畢業(yè)就出去闖，可以外出打工，也可以在父母身邊做幫手。

　　在明圓學(xué)校海淀校區(qū)附近的一條街道上，本刊記者碰到了15歲的王帥。王帥4歲時(shí)隨打工的父母來(lái)到北京，一呆就是11年。他在明圓學(xué)校沒(méi)有上完初一就輟學(xué)了，目前在家?guī)透改缸隹爵滛~(yú)的小生意。王帥說(shuō)，父母決定明年就回老家安徽碭山了，自己則打算一個(gè)人留在北京，到時(shí)候自己租一間房子開(kāi)始打工生活�！翱赡軙�(huì)做倒賣(mài)旅游門(mén)票的活兒，一天可以掙70塊錢(qián)，這樣一個(gè)月可以掙2000多呢！”

　　多年從事未成年人和農(nóng)民工維權(quán)工作的北京青少年法律援助中心主任佟麗華告訴本刊記者，近年來(lái)，接受過(guò)他們?cè)�助的農(nóng)民工中，越來(lái)越多的人都流露出想讓孩子早點(diǎn)棄學(xué)出去打工的念頭。

　　佟麗華說(shuō)，農(nóng)民工父母自身的教育能力和整個(gè)社會(huì)大環(huán)境是決定新生代農(nóng)民工教育程度的重要因素，“現(xiàn)在我們最擔(dān)憂(yōu)的是在當(dāng)前金融危機(jī)的情況下，大城市就業(yè)機(jī)會(huì)更加不均衡，上了大學(xué)也找不到工作的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，這樣會(huì)使更多的農(nóng)民工家庭放棄子女教育機(jī)會(huì)，讓眾多初中畢業(yè)生早早地加入農(nóng)民工大軍”。

　　大多從小就脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)

　　今年18歲的胡德歲來(lái)自山東菏澤市的一個(gè)農(nóng)村，他初中沒(méi)畢業(yè)就出來(lái)打工，先后在保定、沈陽(yáng)做裝修和焊工。2009年春節(jié)過(guò)后他跟隨同村的一個(gè)堂哥來(lái)到北京，在良鄉(xiāng)的一家太陽(yáng)能產(chǎn)品工廠打工，每個(gè)月的工資七八百元，管住不管吃。

　　“這里工資不高，但我來(lái)的主要目的是學(xué)習(xí)機(jī)電和光電兩項(xiàng)技術(shù)，畢竟學(xué)到手的手藝就是以后的飯碗�！彼�說(shuō)。胡德歲前幾年跟人學(xué)過(guò)焊工，但沒(méi)進(jìn)入技校學(xué)習(xí)。去年有個(gè)造船廠招收焊工，待遇也挺好，但由于沒(méi)有焊工等級(jí)證書(shū)，胡德歲沒(méi)去成，這件事讓他后悔當(dāng)初沒(méi)有拿個(gè)文憑�！霸谶@里再呆半年如果學(xué)不到技術(shù)，我打算還是出去跑裝修，現(xiàn)在工資太少了�！彼�說(shuō)。

　　2008年成立的“在行動(dòng)”蘇州分部是當(dāng)?shù)氐谝患覍?zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工群體的公益組織。分部項(xiàng)目經(jīng)理吳晶晶說(shuō)，作為新型工業(yè)城市，蘇州近幾年大量吸納青年勞動(dòng)力，其中很多外來(lái)務(wù)工人員沒(méi)有一技之長(zhǎng)，他們?cè)谔嵘�職業(yè)技能時(shí)都面臨現(xiàn)實(shí)障礙�！坝捎诓皇潜镜厝耍�很多人沒(méi)有多余的錢(qián)和時(shí)間參與正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)。”吳晶晶說(shuō)，“這些打工仔找不著工作也大多選擇待業(yè)，不愿回鄉(xiāng)，畢竟這里的機(jī)會(huì)更多。他們對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒(méi)有信心，更沒(méi)有了上一代人身上那種對(duì)土地的依賴(lài)和眷戀�！�

　　當(dāng)前新生代農(nóng)民工的流向，以制造業(yè)、建筑業(yè)和城市一般服務(wù)業(yè)為主。佟麗華說(shuō)，由于缺少必要的教育培訓(xùn)，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工只能跟隨父母或親友進(jìn)入到簡(jiǎn)單制造業(yè)、小生意、回收廢品等領(lǐng)域。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將導(dǎo)致新生代農(nóng)民工和所在城市同齡人的差距拉開(kāi)。這些青年人大多從小就脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，他們不愿像上一代農(nóng)民工那樣承擔(dān)城市里的低端重體力活，又無(wú)法勝任復(fù)雜的技能型和知識(shí)型工作，難以在城市找到合適定位。面對(duì)城市的各種誘惑，他們更容易脫離正軌。

　　中國(guó)青少年研究中心2006年的調(diào)查顯示，一些大城市中，新生代農(nóng)民工的犯罪率呈上升趨勢(shì)；新生代農(nóng)民工罪犯有74.7%在犯罪前無(wú)固定工作和穩(wěn)定收入；有68.4%的受訪者表示犯罪是出于“一時(shí)的沖動(dòng)”。

　　中國(guó)青少年研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉俊彥說(shuō)，生存空間受限和教育缺失已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工犯罪率高的重要原因。

　　教育財(cái)政應(yīng)“全國(guó)一盤(pán)棋”

　　佟麗華認(rèn)為，未來(lái)越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工將在城市里成長(zhǎng)起來(lái)，而當(dāng)前流動(dòng)人口子女教育事業(yè)發(fā)展還面臨很多障礙，其中一個(gè)突出問(wèn)題是教育資源分布不平衡。以北京、上海、廣州等大城市為例，有重點(diǎn)學(xué)校、普通學(xué)校、民辦打工子弟學(xué)校和未批準(zhǔn)的民辦打工子弟學(xué)校，新生代農(nóng)民工大部分是在民辦學(xué)校接受教育，處在大城市教育資源不均衡的底端，這導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在今后的就業(yè)、升職等各種馬拉松式的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中輸在了起跑線上。

　　今年6月，寧波一所公辦小學(xué)要求打工子弟入學(xué)必須備齊十種證件�！笆�證入學(xué)”事件被曝光后，迅速引起社會(huì)關(guān)注。本刊記者調(diào)查了解到，流動(dòng)人口子女入學(xué)難已成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，觸及到了深層次的制度問(wèn)題。

　　專(zhuān)家指出，根據(jù)2006年修訂的義務(wù)教育法，義務(wù)教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，是建立在戶(hù)籍制度基礎(chǔ)上的。這就意味著打工者家庭遷到一座大城市，但針對(duì)其子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有跟著流動(dòng)到這座城市。

　　2009年春季，蘇州的外來(lái)打工者子女就學(xué)人口達(dá)65萬(wàn)，占江蘇省的40%，其中65%被公辦學(xué)校吸納。根據(jù)測(cè)算，公辦學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)是1萬(wàn)元，公辦學(xué)校接受外來(lái)人口子女上學(xué)就必須用本地財(cái)政支付，為此蘇州市財(cái)政一年要多支出3億元。

　　一些業(yè)內(nèi)人士指出，即便有足夠的財(cái)力，目前大城市里的眾多打工子弟學(xué)校也不可能被完全替代，公辦學(xué)校的管理方式與流動(dòng)性強(qiáng)的打工家庭還有許多不相適應(yīng)之處。打工者經(jīng)常隨著“經(jīng)濟(jì)氣候”流動(dòng)，有些孩子在公辦學(xué)校呆一段時(shí)間，就無(wú)聲無(wú)息地走了，勢(shì)必提高公辦學(xué)校的流生率(此項(xiàng)為教育部門(mén)考核指標(biāo))，這又影響了許多公辦學(xué)校接收打工子弟的積極性。

　　受訪專(zhuān)家建議，針對(duì)新生代農(nóng)民工受教育現(xiàn)狀，首先應(yīng)建立完善的統(tǒng)計(jì)跟蹤制度，充分了解青年特別是未成年農(nóng)民工的流動(dòng)情況，然后進(jìn)行相應(yīng)靈活的教育資源分配。佟麗華認(rèn)為，以戶(hù)籍為基礎(chǔ)使用的義務(wù)教育財(cái)政，難以覆蓋當(dāng)前流動(dòng)性極強(qiáng)的農(nóng)民工群體，“北京、蘇州等農(nóng)民工輸入地的義務(wù)教育需求在迅速增長(zhǎng)，而像安徽等農(nóng)民工輸出地的教育需求又是下降的，因此教育財(cái)政要統(tǒng)籌兼顧，全國(guó)一盤(pán)棋”。

　　政府還應(yīng)重視基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)兩條腿走路。事實(shí)上，新生代農(nóng)民工對(duì)接受教育的主觀意愿還是有的，特別是接受技能和法律等實(shí)用知識(shí)的意愿非常強(qiáng)。相對(duì)于普高教育，就業(yè)前景明朗的職高教育更容易吸引青年農(nóng)民工，這可以作為一個(gè)突破口。