公安部已與相關(guān)部門確定,將“12110”作為全國公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的公益性短信報(bào)警號(hào)碼,110短信報(bào)警服務(wù)在全國部分地區(qū)將逐步展開。(1月12日《新京報(bào)》)

　　倘若對(duì)統(tǒng)一短信報(bào)警號(hào)碼政策的出臺(tái)背景進(jìn)行回望式梳理,可發(fā)現(xiàn)其發(fā)軔、漸生于這樣的“訴求路徑”:聽力和語言殘障人士及特定環(huán)境下語音報(bào)警不便的民意表達(dá)——上海、天津等地警方開通110短信報(bào)警服務(wù)的良性探索——主管部門對(duì)民意流露和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的政策性糅合。不難想象,伴隨“12110”標(biāo)準(zhǔn)確定和逐步推廣,對(duì)短信報(bào)警服務(wù)的實(shí)施“訴求”,將會(huì)越來越強(qiáng)烈。

　　相對(duì)于統(tǒng)一短信報(bào)警的強(qiáng)烈訴求趨勢(shì),筆者更關(guān)心的是對(duì)報(bào)警短信的收費(fèi)政策。從國內(nèi)已開通短信報(bào)警的少數(shù)地區(qū)來看,發(fā)送者必須對(duì)電信運(yùn)營商支付相當(dāng)于普通短信的資費(fèi),這其實(shí)是不合理的。警方所提供的報(bào)警短信式公民權(quán)利救濟(jì)形式,它本質(zhì)上是一種公共服務(wù)。從契約的角度而言,政府財(cái)政下?lián)芙o警方的辦案費(fèi)用中,已包括報(bào)警短信的相關(guān)費(fèi)用支出。因而,如同“110”報(bào)警電話的免費(fèi)屬性一樣,提供免費(fèi)報(bào)警短信,也是公安部門對(duì)納稅人應(yīng)盡的“義務(wù)”。否則就有悖政府的公共服務(wù)宗旨,造成對(duì)公眾的“重復(fù)收費(fèi)”。

　　和其他的公共意見“回流”路徑不一樣,報(bào)警短信是一種特殊的個(gè)體信息資源反饋形式。由于它常常涉及到人身安全和財(cái)產(chǎn)保護(hù)等公民基本權(quán)利,所以隱私性、利害性特別強(qiáng)。要求報(bào)警短信免費(fèi),剝離附加于其上的商業(yè)色彩,其實(shí)也是為了防止報(bào)警短信中的個(gè)體隱私權(quán)被戕害。不容質(zhì)疑的一點(diǎn)是,報(bào)警短信商業(yè)化的程度越高,基于資本的逐利性和乏自律性,短信中公民隱私權(quán)被尋租和泄露出去的可能性就越大,公民的權(quán)益就越難受到捍衛(wèi),最終消解掉報(bào)警短信本身的“公益性”。

　　近年來引發(fā)輿論沸騰的 “高考有償查分”事件,或許可作為報(bào)警短信收費(fèi)政策制訂的“前車之鑒”。及時(shí)、免費(fèi)向考生發(fā)布高考成績(jī)信息,本是教育部門應(yīng)盡的公共職責(zé)。但部分地方的教育職能機(jī)構(gòu),卻利用成績(jī)公布與分?jǐn)?shù)條發(fā)放中的“時(shí)間差”,將高考信息“出租”給第三方發(fā)布,從這種不良聯(lián)盟中獲取利益分成。有償查分結(jié)果引來公眾口水一片,不得不陸續(xù)叫停——報(bào)警短信服務(wù)絕不能重蹈覆轍。在通過具體落實(shí)短信報(bào)警服務(wù),以回應(yīng)公眾訴求的同時(shí),公安部門必須馬上制訂報(bào)警短信免費(fèi)政策,并迅速建立預(yù)算機(jī)制,從相應(yīng)財(cái)政撥款中拿出款項(xiàng),替報(bào)警短信的通訊成本埋單。

　　至于有網(wǎng)友提到 “倘若報(bào)警短信免費(fèi),可能導(dǎo)致警方短信接受平臺(tái)被大量無聊,甚至垃圾短信所充塞”的問題,其實(shí)也很好解決。一方面警方要及時(shí)向公眾講解報(bào)警短信的功能與發(fā)送方式。再就是要制訂針對(duì)惡意騷擾式“報(bào)警短信”的懲處手段,并通過公共媒介發(fā)布。如此雙管齊下,自然可發(fā)揮出報(bào)警短信的“最大公益性”。

　　王聃