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南京一拆遷辦官員涉賄落馬 受賄就像“領(lǐng)工資”

2008年12月23日 10:49 來源:檢察日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論



敬“財(cái)神”張浩/漫畫

  從今年9月起,江蘇省南京市檢察機(jī)關(guān)開始了為期半年的“查處城鎮(zhèn)拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”,截至目前已查處職務(wù)犯罪案件20余件。“城鎮(zhèn)拆遷工作中,一些干部利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪行為,使國家利益蒙受重大損失,已成為基層干群關(guān)系緊張的新焦點(diǎn)!蹦暇┦袡z察院反貪局局長(zhǎng)謝健說。

  負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)拆遷的國家工作人員的權(quán)力有多大?他們?nèi)绾螌?shí)施職務(wù)犯罪?我們又該如何預(yù)防此類犯罪的重復(fù)發(fā)生?記者力圖從南京市棲霞區(qū)拆遷辦原主任朱榮根人手,對(duì)上述問題進(jìn)行剖析。

  受賄就像領(lǐng)工資

  1998年,34歲的朱榮根當(dāng)上了南京市棲霞區(qū)馬群鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。三年后,他升任棲霞區(qū)拆遷辦主任。不管是作為分管城建的副鎮(zhèn)長(zhǎng),還是區(qū)拆遷辦主任,朱榮根都是一些人眼里的“財(cái)神”。想發(fā)財(cái),就要敬“財(cái)神”。1999年上半年,朱榮根將修補(bǔ)一街道毀壞路面的工程交給了鄧某。鄧某為了表示感謝,送給朱榮根10萬元。

  據(jù)查辦此案的南京市檢察院檢察官史志強(qiáng)介紹,這是朱榮根第一次受賄,從此以后,他一發(fā)不可收。檢察官還打比方說,朱榮根的受賄行為就像領(lǐng)工資一樣有規(guī)律。

  原來,朱榮根每給他人一個(gè)工程,基本上都會(huì)相應(yīng)地“領(lǐng)”到一筆錢。比如,他任區(qū)拆遷辦主任后,從2002年至2006年間,為南京一家土石方工程公司承攬拆除舊房的業(yè)務(wù)提供幫助,先后16次收受該公司經(jīng)理侯某的賄賂109萬元。其中,僅2002年,侯某就對(duì)他賄賂6次27萬元,這是他的“工資單”:2月至3月2萬元、4月至5月4萬元、6月至7月4萬元、8月4萬元、10月8萬元、年底5萬元。

  據(jù)查,1999年上半年至2006年下半年,朱榮根像領(lǐng)工資一樣,45次收受鄧某等8人主動(dòng)給予的財(cái)物共計(jì)人民幣385萬元、美元1萬元。

  向行賄人要贓款“保管”利息

  1997年,朱榮根通過某村支書高某的老婆認(rèn)識(shí)了倪某。倪某是高某老婆的干姐妹,一來二去,朱榮根與倪某發(fā)展成情人關(guān)系。

  2004年,朱榮根向倪某提出分手。倪某答應(yīng)分手,但要求朱榮根給她買一套房子作為補(bǔ)償,朱榮根同意了。倪某獅子大開口,說自己看上了某樓盤一套80萬元的房子?芍鞓s根手上只有20萬元現(xiàn)金,于是他想到了高某,向高某索要了60萬元。

  為什么高某能這樣爽快地給他這么一大筆錢?一個(gè)原因是在一次拆遷工程中,朱榮根利用手中權(quán)力,在組織工人拆遷時(shí),幫助高某拆除了本應(yīng)由高某負(fù)責(zé)拆除的部分,給高某省了不少錢和事。另外一個(gè)原因,用朱榮根的話說就是:“我想他也許以后會(huì)找我?guī)褪裁疵,因(yàn)槲沂菂^(qū)拆遷辦主任,我向他提出要贊助,他就很爽快地給了我錢!

  因?yàn)槭遣疬w辦主任,所以別人就會(huì)很爽快地給他錢。大學(xué)文化的朱榮根就是在這樣簡(jiǎn)單邏輯的指引下,做著出租手中權(quán)力撈錢的生意。

  后來,朱榮根又在拆遷高某所在村幼兒園及部分企業(yè)的廠房等工程中,為高某多劃撥了80萬元的補(bǔ)償款,而高某也知恩圖報(bào),又送給朱榮根60萬元。朱榮根為了“錢生錢”,將100萬元受賄款委托給一名行賄人“保管”,并讓行賄人每年付15%的利息。

  拆遷業(yè)務(wù)想給誰做就給誰做

  有資料顯示,2005年至2008年8月,南京市檢察機(jī)關(guān)在拆遷領(lǐng)域查處職務(wù)犯罪案件22件29人,其中拆遷辦正、副主任有5人。而第一位落馬的拆遷辦主任是南京市拆遷辦原主任張金泰,他因以權(quán)謀房12套被法院以貪污罪、挪用公款罪、受賄罪判處有期徒刑二十年。

  一個(gè)拆遷辦主任,到底有多大的權(quán)力?從朱榮根這里就能得到一種解讀。下面是朱榮根接受審訊時(shí)與辦案檢察官的一段對(duì)話:

  檢察官:那些人為什么給你錢?

  朱榮根:因?yàn)榉课莶疬w選用拆遷隊(duì)伍是我說了算,我把拆遷項(xiàng)目給誰做,誰就有錢賺,為了感謝我,他們就會(huì)給我錢。

  檢察官:你們拆遷辦選擇拆遷隊(duì)伍要不要進(jìn)行招投標(biāo)?

  朱榮根:當(dāng)時(shí)政府沒有規(guī)定要招投標(biāo),我想給誰做就給誰做。

  檢察官:拆房隊(duì)伍是否需要資質(zhì)?

  朱榮根:資質(zhì)要求不嚴(yán),如果是拆遷集體土地就不要資質(zhì),拆遷國有土地要有資質(zhì)。如果拆遷國有土地,我們拆遷辦辦拆遷許可證的時(shí)候就辦成江蘇某建筑公司,但實(shí)際上還是這幫人拆。

  從中可以看出,拆遷項(xiàng)目不需要招投標(biāo),朱榮根想給誰做就給誰做;拆遷隊(duì)伍資質(zhì)不夠,拆遷辦就會(huì)替你辦個(gè)假冒的資質(zhì)證。難怪侯某要一次次給他送錢,也難怪高某那么爽快地給他“贊助”。

  如果這還不足以證明拆遷辦主任的權(quán)力大小,再來看下面一件事———

  2006年12月的一天上午,朱榮根到棲霞區(qū)某街道辦事處辦事,在該辦事處副主任仇某的辦公室里,收受仇某送給的5萬元。過了幾天,仇某又送他5萬元。

  原來在南京地鐵二號(hào)線某車輛段拆遷時(shí),該拆遷工程所在街道辦事處向朱榮根提出,補(bǔ)償費(fèi)用能不能盡量滿足他們的要求,朱榮根答應(yīng)了。后來,撥付的補(bǔ)償款果然就按該街道辦事處的要求進(jìn)行補(bǔ)償。街道辦很滿意,從補(bǔ)償款中拿出10萬元回報(bào)他。

  拆遷補(bǔ)償款的撥付竟然這樣隨意,給多給少都是由拆遷辦主任說了算,這就難怪連街道辦也要給這位大權(quán)在握的拆遷辦主任好處費(fèi)了。

  前不久,南京市中級(jí)法院以受賄罪一審判處朱榮根有期徒刑十五年,并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)100萬元。

  反思

  完善招投標(biāo)制度預(yù)防拆遷領(lǐng)域腐敗

  “拆遷工作人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象多,拆遷辦主任權(quán)力大,主要是當(dāng)前拆遷工作不規(guī)范造成的!睎|南大學(xué)政治學(xué)教授、博士生導(dǎo)師袁久紅認(rèn)為。

  南京一位多次作為監(jiān)督者參與拆遷工作的檢察官告訴記者,拆遷問題主要集中在四個(gè)方面:一是拆遷成為某些地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)工程。二是暗箱操作,濫用職權(quán)。很多地方只是公開相關(guān)的拆遷政策規(guī)定,而不公開被拆遷者的具體拆遷事項(xiàng),這就在客觀上使被拆遷人擔(dān)心自己的合理要求得不到解決,就想方設(shè)法地給有關(guān)人員送錢送物,而一些素質(zhì)不高的拆遷安置人員就大肆收受他們的錢財(cái)。三是徇私舞弊,謀取利益。有的拆遷人員為照顧關(guān)系戶,違背政策亂給補(bǔ)償。四是監(jiān)督機(jī)制的缺失為犯罪留下了方便之門。

  “如果制度更加健全,在拆遷工作的發(fā)包、拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放方面有完善的監(jiān)督制約機(jī)制,朱榮根也不會(huì)走到今天這一步!睋(dān)任朱榮根案公訴人的南京市檢察院檢察官余紅說。

  如何進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為,最大限度地預(yù)防拆遷工作中職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生?“最重要的一點(diǎn)是,要完善拆遷工作的招投標(biāo)制度。在拆遷計(jì)劃制定后,必須進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)期公示,由哪一個(gè)企業(yè)來具體承擔(dān)拆遷任務(wù),必須進(jìn)行招投標(biāo)!痹眉t說。同時(shí),他認(rèn)為,被拆遷房屋的價(jià)格必須由中立的價(jià)格評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)估。此外,要建立被拆遷人的抗辯機(jī)制,讓他們有說話的機(jī)會(huì)和渠道。是否應(yīng)該拆遷,補(bǔ)償多少,補(bǔ)償步驟是什么,不能由拆遷方一方說了算!叭绻徊疬w人沒有途徑表達(dá)自己異議的場(chǎng)合,行賄受賄就在所難免。要建立合理的抗辯機(jī)制,政府必須廣開言路,新聞媒體能夠及時(shí)介入相關(guān)事件進(jìn)行報(bào)道,在裁定是否強(qiáng)制拆遷時(shí)法院保持中立性等,都是至關(guān)重要的!痹眉t說。(崔潔 肖水金 雒呈瑞)

編輯:朱鵬英】
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