2008年11月3日清晨，重慶市民意外發(fā)現(xiàn)，平時穿梭于大街小巷的出租車不見了。一些出租車司機聚集在重要路段，一旦發(fā)現(xiàn)出租車上路運營，就強行攔截或打砸車輛。一時間，主城區(qū)8000多輛出租車消失得無影無蹤。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前多數(shù)城市實行的出租車業(yè)特許經(jīng)營、出租車公司壟斷收益這一管理體制，使部分出租車公司成為“全世界投資回報率最好的企業(yè)”，并衍生出一個�？俊肮�司化剝削”牟取暴利的“食利階層”。

　　“層層轉(zhuǎn)包，層層盤剝”式運營酷似傳銷

　　根據(jù)重慶有關(guān)部門的調(diào)查，罷運事件的“導(dǎo)火索”集中在以下四個方面：一是今年以來，全市32家出租車公司對部分出租車駕駛員每日增收“份兒錢”50元～70元；二是出租車駕駛員認為出租車起步價等較低；三是出租車加氣難，等時過長；四是“黑車”非法營運，擾亂了出租車營運秩序。

　　但業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者，這次罷運表面上看是出租車司機由于生存困難而以極端方式表達訴求，深層原因卻是出租車行業(yè)畸形的經(jīng)營管理模式導(dǎo)致各種矛盾總爆發(fā)。

　　長期以來，重慶出租車行業(yè)運營機制類似傳銷：出租車公司通過拍賣獲得指標——轉(zhuǎn)包給小公司——小公司轉(zhuǎn)包給主駕駛員——主駕駛員分包給副駕駛員——副駕駛員分包給頂班駕駛員，每轉(zhuǎn)包一次，就盤剝一次利潤。駕駛員成為“金字塔”的最底層，利益鏈條的最末端，駕駛員的各級“上線”只管坐收“份兒錢”、“規(guī)費”，對服務(wù)質(zhì)量、交通安全等問題不聞不問。為了生存，出租車駕駛員只好玩命運轉(zhuǎn)，欺客、宰客、拒載、飆車等問題十分突出。

　　一輛出租車通常由主駕駛員、副駕駛員和頂班駕駛員分班駕駛。按理說，這3人都是出租車公司雇用的員工，待遇應(yīng)該完全平等，但現(xiàn)實中3人的地位和待遇截然不同。出租車主駕駛員是車輛的實際承包者，在4年的承包期內(nèi)，主駕駛員就相當于一個小老板：確定副駕駛員、頂班駕駛員人選，并“笑納”后兩者定時上交的約定“份兒錢”。

　　要成為主駕駛員，首先得準備好承包費、保證金以及給公司承辦人員的好處費等一大筆費用：個人首先向公司交納2萬～4萬元不等的各種費用，成為主駕駛員；隨后，向公司交納4萬～10萬元不等的“承包費”、“預(yù)收營業(yè)款”，不管叫什么，反正這筆錢公司不退；車子上路后，主駕駛員每月還要向公司交納7000元～8000元的“份兒錢”。主駕駛員承擔(dān)了如此巨大的經(jīng)濟風(fēng)險，自然會向副駕駛員、頂班駕駛員尋求分擔(dān)，更大的經(jīng)濟壓力就被強加在副駕駛員和頂班駕駛員身上。

　　“公司化剝削”成就“全世界投資回報率最好的行業(yè)”

　　一些出租車公司通過行政審批獲得經(jīng)營權(quán)，再用“指標”這張王牌“空手套白狼”，將出租司機的投資款據(jù)為己有，并通過承包費或“份兒錢”掠奪司機的大部分運營收入，輕輕松松享受高額利潤，成為一本萬利的食利尋租單位。在重慶主城區(qū)，出租車指標自1997年底競標投放以來，近10年未有增量，直到去年才由以前的7000余輛增至近8000輛，分別為30余家出租車公司擁有。擁有指標資源的出租車公司，就能掌控行業(yè)的話語權(quán)。

　　重慶市常務(wù)副市長黃奇帆在與出租車司機座談時，清楚地算了一筆賬：一輛出租車每天大概能掙700元，一年的收入大約20多萬元，4年承包期的總收入為80多萬元，但“份兒錢”、“承包費”、“預(yù)收營業(yè)款”等各種費用就要交57萬元左右，約占收入的70%。4年內(nèi)剩下的20多萬元，除掉加氣、修理等費用，司機每月只能掙2000元左右。　　

　　黃奇帆進一步分析，出租車公司拿走的57萬元，扣除必須支付的購車等成本和稅費，一輛車每年有4萬元左右的盈利，總的資本回報率平均每年達50%，甚至高達70%～80%，實在是“全世界投資回報率最好的行業(yè)”。

　　重慶出租車司機還反映，出租車公司純粹是一個人為壟斷制造出來的“食利”階層，只管坐地生財，沒有任何服務(wù)，更談不上管理。不少重慶出租車企業(yè)沒有建立規(guī)范的勞動關(guān)系，沒有為司機購買足額的社會保險，也拒絕制定行業(yè)營收標準、統(tǒng)一的8小時工作勞動定額、車輛保險額度、交通事故損失賠償和罰款標準。去年以來，不少出租車公司借出租車更換新車型之機，再次提高管理費標準，每天的“份兒錢”也增加50元～70元，引發(fā)了出租車司機的強烈不滿。

　　用市場手段打破“計劃壟斷”

　　針對出租車行業(yè)的體制弊端，早在3年前重慶“的哥”楊孝明便提出了“人民出租車公司”的構(gòu)想，試圖繞過被出租車公司長期壟斷的行業(yè)準入門檻，讓個體出租車經(jīng)營者能夠進入出租車行業(yè)。

　　楊孝明對自己的構(gòu)想進行了細致規(guī)劃：“重慶人民出租車公司”由199名優(yōu)秀出租車駕駛員作為發(fā)起人(股東)。除了發(fā)起人，公司還將向社會公開募集2000人作為股東。在公司里，董事長和各股東都必須是在職出租車駕駛員。他們的收入由兩部分組成，即駕駛出租車獲得的收入和公司盈利后分配的紅利。公司的日常管理聘用社會管理人才維持，重大事項由董事會集體決策。

　　2005年12月，楊孝明申請的“重慶人民出租汽車股份有限公司”企業(yè)名稱被工商部門核準。但是，當楊孝明向重慶市運管局申請“出租車經(jīng)營指標”時，卻未能如愿。他提起行政訴訟，法院以其籌辦中的“重慶人民出租汽車股份有限公司”不具備訴訟主體資格為由，駁回了他的訴訟請求。

　　依據(jù)行政許可法規(guī)定，對那些“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)”，可以考察從業(yè)者的資格、資質(zhì)。出租車行業(yè)無疑直接關(guān)系公共利益，資格考試是應(yīng)該的，但絕不是現(xiàn)行的行業(yè)準入制度。目前國際趨勢是放松對出租車特許經(jīng)營權(quán)的控制，在制定最基本的準入條件下，所有通過資格考試的出租車司機自由進出，政府和行業(yè)管理組織只負責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理。

　　有關(guān)專家建議，出租車行業(yè)應(yīng)當徹底放棄行政性壟斷，允許私人車主在繳納少量管理培訓(xùn)費用，經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)合格后進入出租車市場。出租車經(jīng)營者平時依法向國家交納所得稅、營業(yè)稅，市場規(guī)律自然會淘汰多余的人員和車輛。行政主管部門的職責(zé)，應(yīng)當集中在對出租車行業(yè)的安全監(jiān)管和各類必要的培訓(xùn)以及對違規(guī)經(jīng)營的懲處上，這樣不僅能打破出租車行業(yè)行政性壟斷對整個行業(yè)造成的負面影響，而且能讓那些靠低價獲得市場的黑車難有立足之地。(記者 黃豁）