老百姓上訪是好事

　　——對(duì)話甕安縣信訪局局長(zhǎng)秦綜

　　從7月4日開(kāi)始，甕安縣信訪局帶頭上街設(shè)點(diǎn)接訪，此后各個(gè)政府部門(mén)紛紛效仿，此舉受到老百姓的歡迎，在短短幾天時(shí)間內(nèi)，全縣收到各類(lèi)上訪案件上百起。新任縣委書(shū)記龍長(zhǎng)春對(duì)此專(zhuān)門(mén)提出了表?yè)P(yáng)，并明確縣里四大班子領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)負(fù)責(zé)信訪工作，直接協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜。在此背景下，一些積壓多年的上訪問(wèn)題及時(shí)得到了解決。與此同時(shí)，甕安縣上千名干部奔赴全縣各地進(jìn)村入戶，下訪排查民情。7月7日至8日，記者幾經(jīng)努力，陸續(xù)就有關(guān)信訪問(wèn)題與甕安縣信訪局局長(zhǎng)秦綜進(jìn)行了對(duì)話。

　　李樹(shù)芬家屬曾兩度“咨詢”信訪局

　　記者：這次縣政府大樓被燒毀嚴(yán)重，信訪局就設(shè)在一樓，一定也未能幸免。

　　秦綜：是啊，這次我們的損失很?chē)?yán)重，局里歷年來(lái)的信訪檔案、文件等資料全部被燒毀，有些是保存了幾十年的珍貴資料和文獻(xiàn)，本來(lái)我們正在聯(lián)系縣檔案館，準(zhǔn)備送去給他們保管，沒(méi)想到(輕聲嘆了口氣)……除了這些無(wú)形的損失，我們4間辦公室和電腦、桌椅等辦公設(shè)備，也全部被燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15萬(wàn)多元�，F(xiàn)在我們的很多工作，都得從頭開(kāi)始。為了繼續(xù)開(kāi)展工作，我們?cè)诳h物價(jià)局借用了一間辦公室當(dāng)臨時(shí)辦公場(chǎng)所。

　　記者：事發(fā)當(dāng)天，你到現(xiàn)場(chǎng)了嗎？當(dāng)時(shí)是什么情形？

　　秦綜：6月28日上午，我還在辦公室里整理資料，準(zhǔn)備就一些信訪案件的進(jìn)展情況向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。下午4點(diǎn)過(guò)，我剛參加完縣里的一個(gè)維穩(wěn)會(huì)議，聽(tīng)說(shuō)縣政府和縣公安局被燒了，我就立刻趕了過(guò)來(lái)，看到到處都是人，有不法分子開(kāi)始向公安局大樓和縣政府大樓投擲石頭和燃燒的油氣瓶，場(chǎng)面很混亂……當(dāng)時(shí)，我就在縣政府門(mén)前，對(duì)一些群眾作勸說(shuō)工作，但沒(méi)有人聽(tīng)得進(jìn)去。第二天，當(dāng)人群散去，我進(jìn)入辦公室，看到一切都被燒毀了，辦公室里還留下了一些木棒等物。

　　記者：這次事件的導(dǎo)火線就是李樹(shù)芬死亡案，事發(fā)前，李樹(shù)芬的家屬到信訪局反映過(guò)情況嗎？

　　秦綜：有。6月23日，李樹(shù)芬的外婆等五六個(gè)親屬一起到信訪局詢問(wèn)我們“該怎么辦”，經(jīng)過(guò)我們了解，得知公安局已經(jīng)介入調(diào)查此事，于是我們就向她們作了解釋?zhuān)�讓她們耐心等待公安局的調(diào)查結(jié)果，在我們的勸說(shuō)下，幾名家屬的情緒逐漸穩(wěn)定了下來(lái)，她們很快就離開(kāi)了。但是，第二天上午，李樹(shù)芬的父親、姨爹等人又到信訪辦詢問(wèn)同樣的問(wèn)題。當(dāng)天下午，他們?cè)俅蝸?lái)到信訪局，表示對(duì)警方“跳河自殺，溺水死亡”的鑒定結(jié)論不滿，他們還說(shuō)，公安局讓他們盡快安葬李樹(shù)芬遺體，態(tài)度強(qiáng)硬，對(duì)此，他們很不滿。當(dāng)時(shí)，工作人員向他們做了溝通和解釋。兩次上訪中，雖然李樹(shù)芬家屬的情緒最終都穩(wěn)定了下來(lái)，但為了慎重起見(jiàn)，信訪局還是向縣里領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，得到的答復(fù)是“已經(jīng)安排人處理這個(gè)事情”。

　　老百姓上訪是好事

　　記者：這次上街接訪是出于什么樣的考慮？

　　秦綜：“6·28”事件發(fā)生后，我們一直在基層作一些勸說(shuō)、解釋工作。新任縣領(lǐng)導(dǎo)上任后，對(duì)信訪工作極為重視，對(duì)相關(guān)工作也作了相應(yīng)部署。全縣上千名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，下訪摸排民情，這是歷年來(lái)沒(méi)有過(guò)的事情。同時(shí)，我考慮到辦公室被燒毀，無(wú)法正常辦公，便向縣里領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，要求上街接訪群眾，這一決定得到了新任縣領(lǐng)導(dǎo)的支持。因此，從7月4日開(kāi)始，我們的工作人員就在街上設(shè)點(diǎn)接訪，縣領(lǐng)導(dǎo)還從其他部門(mén)協(xié)調(diào)了部分工作人員參與接訪工作。其實(shí)，在以往的工作中，我們也堅(jiān)持下訪農(nóng)村，效果不錯(cuò)。

　　記者：也就是說(shuō)，老百姓比較接受這種方式？

　　秦綜：是的，老百姓很歡迎，有時(shí)候，我們多方做了努力，結(jié)果也不一定能讓他們百分之百滿意，但他們會(huì)認(rèn)為，我們能主動(dòng)和他們?nèi)〉脺贤�，能下鄉(xiāng)走訪，這是對(duì)他們的重視，老百姓很看重這個(gè)，他們會(huì)很高興的。

　　記者：與平時(shí)相比，這次上街接訪的效果如何？

　　秦綜：以前我們平均一天也就接訪5起左右，而這次，僅前4天我們就接訪85起，上訪群眾的人數(shù)每天都在飆升。他們反映的，主要集中在移民問(wèn)題、礦權(quán)糾紛等方面的情況。一些積壓多年的信訪案件，也在領(lǐng)導(dǎo)的直接協(xié)調(diào)下，很快得到了解決。比如有一個(gè)村，因?yàn)榇遛k集體煤礦被其他煤礦借道而過(guò)，村民們便向這家煤礦提出了要低價(jià)煤的要求，從3月份開(kāi)始，雙方一直沒(méi)能就此達(dá)成協(xié)議，有關(guān)部門(mén)幾次協(xié)商未果。在接到信訪局的反映后，7月5日，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶著信訪局和一些職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取村民與煤礦的訴求，當(dāng)場(chǎng)解決了問(wèn)題，最后，雙方皆大歡喜。

　　記者：上訪群眾越來(lái)越多，你覺(jué)得是好事還是壞事？

　　秦綜：我覺(jué)得是好事，首先，這說(shuō)明廣大老百姓是相信我們黨委、政府的，他們希望通過(guò)合理的申訴，使自己的權(quán)益得到維護(hù)，使自己的訴求得到回應(yīng)。同時(shí)，讓群眾能夠通過(guò)合法渠道，將自己的心聲直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)層，使黨委、政府能夠及時(shí)掌握相關(guān)情況及動(dòng)態(tài)，并積極處理，可避免矛盾激化，及時(shí)將各種矛盾消化掉，消除社會(huì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。這對(duì)于黨委、政府來(lái)說(shuō)，也未嘗不是一件好事。

　　讓百姓有一個(gè)暢通的訴求渠道

　　記者：這幾年，甕安縣老百姓的信訪主要集中在哪些領(lǐng)域？

　　秦綜：甕安是資源大縣，煤礦和磷礦資源比較多，在開(kāi)采過(guò)程中，礦方和老百姓的利益訴求經(jīng)常產(chǎn)生沖突。此外，由于經(jīng)濟(jì)體制改革，不少國(guó)有和集體企業(yè)紛紛倒閉，派生出很多問(wèn)題。還有移民問(wèn)題也層出不窮。

　　記者：你是怎么看待這些矛盾和問(wèn)題的？

　　秦綜：其實(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是伴隨著各種矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，這不單是甕安特有的現(xiàn)象。

　　記者：但為何就甕安發(fā)生了這樣的事件呢？

　　秦綜：我覺(jué)得這是長(zhǎng)期以來(lái)積累的各種社會(huì)矛盾的一次爆發(fā)。其實(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題和矛盾并不可怕，但我覺(jué)得，當(dāng)各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題出現(xiàn)后，要讓老百姓有一個(gè)暢通的訴求渠道，讓他們得到應(yīng)有的重視，讓他們的問(wèn)題能得到合理的解決。信訪部門(mén)的出現(xiàn)，其實(shí)就是黨委、政府給老百姓搭建的這種渠道，只要保持渠道暢通，很多矛盾和問(wèn)題是可以消化在初始階段的。

　　記者：那在具體的工作中，你們遇到過(guò)哪些方面的困難和阻力？

　　秦綜：首先是人員配備和經(jīng)費(fèi)方面的制約，我們局里包括我在內(nèi)，只有5名工作人員，其中一人長(zhǎng)期生病在家，由于人手不足，接訪和監(jiān)督、綜合辦三個(gè)股室只能交叉辦公，另外下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)偏少，去年才3萬(wàn)元，不過(guò)今年增加到了4.5萬(wàn)元。

　　記者：信訪局扮演著一個(gè)什么樣的角色？

　　秦綜：簡(jiǎn)單說(shuō)，它就是黨委、政府聯(lián)系老百姓的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著下情上達(dá)的重任。一般情況下，接訪后我們都會(huì)做相應(yīng)的記錄，然后分類(lèi)篩選，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批示，再轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門(mén)辦理，要求職能部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)，作出相應(yīng)處理，并答復(fù)上訪人。去年以來(lái)，經(jīng)過(guò)我們的努力，一些上訪案件及時(shí)得到了解決。

　　記者：聽(tīng)說(shuō)去年你們?nèi)�年共接訪300多起，但最終立案的只有60多起，為什么呢？

　　秦綜：老百姓上訪反映的問(wèn)題，有些是合理的，有些不切實(shí)際，利益訴求過(guò)高，對(duì)于前者，特別是涉及面比較大、事關(guān)弱勢(shì)群體及針對(duì)性比較強(qiáng)的上訪案件，我們會(huì)立案辦理。對(duì)于后者，則主要通過(guò)解釋和疏導(dǎo)，給上訪的老百姓適當(dāng)精神安撫。

　　甕安信訪醞釀問(wèn)責(zé)機(jī)制

　　記者：怎么給自己的工作一個(gè)客觀評(píng)價(jià)？

　　秦綜：(沉默片刻)我是前年剛從交通局調(diào)過(guò)來(lái)的，參與信訪工作的時(shí)間比較短，但我曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干過(guò)8年的時(shí)間，積累了不少基層經(jīng)驗(yàn)，我會(huì)努力把這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用在以后的工作中。做這個(gè)工作，對(duì)老百姓要有同情心，我們每天面對(duì)的都是一些普通的老百姓，他們中有些人沒(méi)有文化，反映情況時(shí)情緒容易激動(dòng)，對(duì)此，我們首先要學(xué)會(huì)耐心傾聽(tīng)，重視他們的訴求，真正把他們的事情當(dāng)成自己的事，努力去辦好。有一次，一個(gè)殘疾人到我們局里來(lái)反映情況，我接待完他的時(shí)候，天色已晚，而他又急著趕回家，于是我自己開(kāi)車(chē)趕夜路，將他送回了家里，當(dāng)時(shí)他很激動(dòng)，說(shuō)了很感謝的話……信訪工作很繁雜，心理壓力也大，得有良好的心態(tài)。

　　記者：你剛才也反復(fù)提到，渠道的暢通很重要，那怎么來(lái)確保暢通呢？

　　秦綜：新任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這塊很重視，最近縣里為此專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了政策，規(guī)定縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)，直接介入信訪案件，這對(duì)我們的工作起著很大的促進(jìn)作用。

　　記者：老百姓可能會(huì)擔(dān)心，縣委書(shū)記重視，可能他們反映的問(wèn)題就能得到比較好的解決，要是哪天縣委書(shū)記調(diào)走了呢？怎么樣才能保證這種政策的延續(xù)性？

　　秦綜：在工作中，我們確實(shí)也有感到很無(wú)奈的時(shí)候，一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)重視了，問(wèn)題就好解決，但如果領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有批示的話，我們單獨(dú)去找有些部門(mén)，可能就會(huì)遇到推諉的現(xiàn)象，有些上訪案件甚至最終會(huì)一直被拖下去。為了杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，目前縣里正在醞釀，準(zhǔn)備將問(wèn)責(zé)機(jī)制引進(jìn)信訪工作中。屆時(shí)，如果有關(guān)干部對(duì)信訪工作不重視，沒(méi)有及時(shí)介入處理信訪案件，最終造成嚴(yán)重后果的，將被處分直至引咎辭職。當(dāng)然，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，現(xiàn)有的信訪體制也有值得探索的一些地方，比如可否賦予信訪部門(mén)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)。(貴州都市報(bào) 首席記者 何星輝）