投資政策

　　國家鼓勵 投資災(zāi)區(qū)

　　條例（《汶川地震災(zāi)后恢復重建條例》）明確，國家對地震災(zāi)后恢復重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。對地震災(zāi)區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當減免。

　　國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復重建。對在地震災(zāi)后恢復重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　安置政策

　　投親靠友 將獲補助

　　條例在過渡性安置一章中明確，對地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進行過渡性安置，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。

　　政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。國家鼓勵地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

　　重建政策

　　新建選址 須聽民意

　　恢復重建是條例的重要內(nèi)容，地震災(zāi)后恢復重建規(guī)劃應(yīng)當包括地震災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。

　　地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應(yīng)有專家對新址論證，聽取公眾意見，并報上級政府批準。

　　建筑風格

　　建筑體現(xiàn) 民族風格

　　條例還明確，城鎮(zhèn)恢復重建應(yīng)當充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標準，并達到抗震設(shè)防要求。

　　國務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當會同文物等有關(guān)部門組織專家對地震廢墟進行現(xiàn)場調(diào)查，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

　　資助學生

　　災(zāi)區(qū)學生 將享補貼

　　條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學生，其監(jiān)護人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導致家庭經(jīng)濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導致家庭經(jīng)濟困難的，在同等情況下其所在的學�？梢詢�(yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

　　分配原則

　　款物分配 接受監(jiān)督

　　地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府在確定地震災(zāi)后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布。

　　地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當定期公布地震災(zāi)后恢復重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。

　　抗震要求

　　學校醫(yī)院 增強抗震

　　按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災(zāi)后恢復重建工程進行竣工驗收時，應(yīng)當重點對工程是否符合抗震設(shè)防要求進行查驗；對不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗收報告。

　　對學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進行設(shè)計，增強抗震設(shè)防能力。

　　處罰規(guī)定

　　偷工減料 追究責任

　　在地震災(zāi)后恢復重建中，有關(guān)地方政府及有關(guān)部門拖欠工程款，或者明示、暗示設(shè)計單位、施工單位降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予降級、撤職直至開除的處分。

　　在地震災(zāi)后恢復重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處罰。

　　處罰規(guī)定

　　工程損毀 將究刑責

　　條例還特別提到，對毀損嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對負有責任的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。

　　處罰規(guī)定

　　截留款物 通報批評

　　有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　文保政策

　　文保單位 原址保護

　　對文物保護單位應(yīng)當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復重建的，應(yīng)當收集整理影像資料。

　　對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運送到安全地點妥善保管。

　　舉報原則

　　違法違紀 應(yīng)當公布

　　任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復重建中的違法違紀行為，都有權(quán)進行舉報。接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應(yīng)當將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為，處理結(jié)果應(yīng)當向社會公布。(記者郭愛娣）