“我花費(fèi)近3萬(wàn)元做成的商鋪門(mén)頭牌匾就這樣被拆了？”看著街道辦事處的城管人員強(qiáng)行拆掉自己商鋪的門(mén)頭牌匾，在河南省鄭州市東大街做生意的李先生怎么也想不通。

　　從3月下旬開(kāi)始，在鄭州市東、西大街等十條路段的商戶們，與李先生一樣憂心忡忡。他們商鋪的門(mén)頭牌匾多數(shù)不合政府的統(tǒng)一“標(biāo)準(zhǔn)”，需要拆除。如果他們自己不拆，城管人員將強(qiáng)行拆掉。

　　在商戶與城管執(zhí)法人員的爭(zhēng)執(zhí)中，城管執(zhí)法人員總要揮著一份紅頭文件說(shuō)：“這是市長(zhǎng)簽發(fā)的政府令！我們是在依法執(zhí)行公務(wù)，請(qǐng)配合我們的工作！”

　　這份文件是鄭州市市長(zhǎng)趙建才簽發(fā)的第172號(hào)《鄭州市人民政府令》。

　　在執(zhí)行這份“政府令”中，不少商戶在與城管執(zhí)法人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的同時(shí)，對(duì)“政府令”的合法性和合理性提出了質(zhì)疑。

　　政府一紙令 城管強(qiáng)拆牌

　　“做個(gè)門(mén)頭牌匾是要花不少錢(qián)的。我不想再花錢(qián)裝了。”4月13日上午，在鄭州市開(kāi)復(fù)印店的商戶劉某對(duì)記者說(shuō)。

　　“整治項(xiàng)目部說(shuō)，如果我要在自己的玻璃門(mén)上貼個(gè)‘復(fù)印’字樣的條幅，需要戶外廣告設(shè)置方面的審批，就是說(shuō)今后還得掏錢(qián)。”劉某說(shuō)話時(shí)很無(wú)奈。

　　在劉某復(fù)印店的對(duì)面，就是某銀行鄭州紫荊山路支行，外墻3層樓高的地方，一個(gè)十幾米長(zhǎng)1米多寬的大型燈箱十分醒目，還有白底藍(lán)字的招牌和門(mén)頭上懸掛的大型電子屏，處處體現(xiàn)了銀行特色。

　　按照鄭州市東、西大街和鄭汴路整治項(xiàng)目部的規(guī)定，這些門(mén)頭招牌都要拆除后統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

　　“拆除燈箱我們能理解，可要統(tǒng)一設(shè)計(jì)門(mén)頭招牌就不太合理了，我們銀行門(mén)頭招牌的字體顏色都是統(tǒng)一設(shè)計(jì)的呀�！边@名銀行工作人員說(shuō)。

　　記者在采訪中感到，強(qiáng)拆商鋪招牌的氣憤一直壓在商戶們的心頭。

　　記者在一個(gè)商戶提供的現(xiàn)場(chǎng)錄像上看到，4月3日在西大街上，一服裝店的女老板拒絕在店門(mén)前拉警戒線，被幾名大漢反剪雙手。有商戶上前聲援，發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。西大街街道辦一工作人員連連警告：“我們代表政府在執(zhí)法，抗拒執(zhí)法者，后果自負(fù)！”商戶質(zhì)問(wèn)：“辦事處哪來(lái)的執(zhí)法權(quán)？”沒(méi)過(guò)幾分鐘，對(duì)商戶的群毆便開(kāi)始了。

　　有商戶向記者證實(shí)，3月31日在東大街上，一櫥柜店的女售貨員以跳樓相威脅，也沒(méi)能阻止牌匾被拆。那時(shí)這個(gè)店剛開(kāi)業(yè)三天。

　　這一天，數(shù)十名聞聲而動(dòng)的商戶，與強(qiáng)拆人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，東大街發(fā)生擁堵。

　　就在這一天，鄭州市東、西大街整治項(xiàng)目部告訴當(dāng)?shù)孛襟w，東、西大街500多家門(mén)店，至少有一半需要拆換牌匾。

　　為創(chuàng)文明城市統(tǒng)一商鋪招牌

　　是什么原因促使鄭州市對(duì)商鋪招牌標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一呢？

　　鄭州市市政局一負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是創(chuàng)建國(guó)家文明城市的需要，也就是為“在有3600年歷史的商都，打造城市名片”。他們依據(jù)的是《鄭州市城市霓虹燈門(mén)頭牌匾和夜景照明管理辦法》。該辦法第七條規(guī)定：“城市霓虹燈、門(mén)頭牌匾應(yīng)按照設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置�！�

　　這名負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是政府授權(quán)市政局對(duì)店鋪牌匾進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、管理。按照規(guī)劃，商鋪的牌匾要統(tǒng)一色調(diào)、位置、材質(zhì)。

　　這名負(fù)責(zé)人說(shuō)，這次整治力度很大，供電、通信、郵政等部門(mén)的設(shè)施也在整治之列。網(wǎng)通在東、西大街共有50個(gè)電話亭，最多只能保留10個(gè)。

　　據(jù)了解，按計(jì)劃4月8日新鄭拜祖祭祖大典前，東、西大街的整治工作要完成，因阻力較大，不得不延期。

　　“市里下了決心，難度再大，整治工作也要完成�！编嵵菔惺姓�局一負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　據(jù)了解，統(tǒng)一商鋪招牌的工作由鄭州市城市建設(shè)管理工程指揮部負(fù)責(zé)。

　　鄭州市政府一工作人員告訴記者，完不成創(chuàng)建任務(wù)者，五天口頭警告，十天“黃旗”警告，十五天“黑旗”警告。凡掛上“黑旗”者，主管黨政副職一律停職。工作不力、拖創(chuàng)建后腿者，正職一律免職。

　　政府整治被指“與民奪利”

　　“政府整治商鋪招牌是一個(gè)方面，其背后是想控制戶外廣告權(quán)。這其實(shí)是在與我們爭(zhēng)利�！辈簧偕虘粼诓稍L中對(duì)記者說(shuō)。

　　記者了解到，政府通過(guò)整治商鋪招牌騰出的廣告空間，將統(tǒng)一拍賣給廣告公司。

　　“如果別的品牌從政府拍下廣告權(quán)，設(shè)了大廣告牌，我們生意就沒(méi)法做了。”這讓商戶們很擔(dān)心。

　　記者在采訪中得知，2004年6月行政許可法實(shí)施后，鄭州市市政局已不再擁有對(duì)戶外廣告的審批權(quán)和年審權(quán)�，F(xiàn)在有了“政府令”，市政部門(mén)可以“事后監(jiān)督”的方式來(lái)彌補(bǔ)四年來(lái)缺位的“事前審批”。

　　一位資深廣告人估算，以鄭州的城市規(guī)模，市區(qū)臨街墻面廣告權(quán)收歸政府后，年廣告總額保守估計(jì)有數(shù)十億元。

　　商戶們咨詢律師后提出，按物權(quán)法規(guī)定，墻體空間的使用權(quán)歸業(yè)主，政府不能強(qiáng)行占用。

　　“招牌基本都是這一兩年內(nèi)剛做的，現(xiàn)在說(shuō)拆就拆，政府能不能給點(diǎn)補(bǔ)貼？”有商戶提議。

　　但鄭州市市政局一負(fù)責(zé)人不認(rèn)同這個(gè)提議。他認(rèn)為，戶外公共空間是社會(huì)資源，所有權(quán)歸全體市民，由政府代表市民行使權(quán)利。“你現(xiàn)在占用的空間不是你自己的，而是全體市民的，要占是要掏錢(qián)的。原先商戶們已經(jīng)長(zhǎng)期無(wú)償占用了這些空間，現(xiàn)在政府不追要這部分費(fèi)用了，只要糾正政府就歡迎。”

　　“政府令”被疑程序存在瑕疵

　　“‘政府令’的實(shí)施，與我們商戶的切身利益密切相關(guān)。3月14日是‘政府令’發(fā)布之日，也是實(shí)施之日，為什么事前不征求我們的意見(jiàn)？”商戶們對(duì)“政府令”的出臺(tái)程序提出質(zhì)疑。

　　“‘政府令’是地方性規(guī)章，其正式出臺(tái)是有嚴(yán)格程序性規(guī)定的�！多嵵菔谐鞘心藓鐭糸T(mén)頭牌匾和夜景照明管理辦法》的實(shí)施，與沿街商戶們的利益密切相關(guān)，根據(jù)行政法的相關(guān)規(guī)定，除依法應(yīng)保密的外，一律公開(kāi)進(jìn)行，并征求行政相對(duì)人的意見(jiàn)�！焙幽夏陈蓭熓聞�(wù)所律師宋宇認(rèn)為。

　　宋宇認(rèn)為，政府在作出行政行為時(shí)，必須選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的手段。如果行政機(jī)關(guān)確因公共利益的需要，損害到當(dāng)事人的權(quán)益時(shí)，除了必須有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序外，還應(yīng)當(dāng)給予權(quán)益受損的一方以一定補(bǔ)償。

　　記者注意到，這份“政府令”稱，《鄭州市城市霓虹燈門(mén)頭牌匾和夜景照明管理辦法》業(yè)經(jīng)2008年3月14日市人民政府第102次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自公布之日起施行。

　　記者同時(shí)注意到，鄭州市政府2005年7月8日第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《鄭州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，是以第143號(hào)《鄭州市人民政府令》下發(fā)執(zhí)行的�！多嵵菔姓�府信息公開(kāi)規(guī)定》第七條規(guī)定，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)政府信息。其中包括市政府規(guī)章、各政府機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件。第八條規(guī)定，“政府機(jī)關(guān)擬作出涉及面廣、與人民群眾密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，起草機(jī)關(guān)或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將草案向社會(huì)公開(kāi)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。起草重大或關(guān)系公民、法人和其他組織切身利益的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案，起草機(jī)關(guān)或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將草案向社會(huì)公開(kāi)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)�！�

　　記者在采訪中得知，鄭州市政府沒(méi)有按照《鄭州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》的要求，把《鄭州市城市霓虹燈門(mén)頭牌匾和夜景照明管理辦法》草案向社會(huì)公開(kāi)。

　　鄭州大學(xué)一不愿透露姓名的行政法專家認(rèn)為，行政公開(kāi)既有利于行政機(jī)關(guān)改善行政管理和公民、行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，也有助于維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)規(guī)范性文件草案，征求行政相對(duì)人的意見(jiàn)。(記者 鄧紅陽(yáng) 文／圖）