欄目主持：黃慶暢 白 龍

　　焦點

　　臨街窗簾須白色

　　家住江西南昌市紅谷灘新區(qū)的居民楊先生最近比較煩，因為根據(jù)紅谷灘區(qū)新出臺的一個紅頭文件，自家臨街窗簾顏色以及空調(diào)主機的位置可能要倒騰一番�！胺浅７锤羞@種做法”，楊先生表示。但是大部分居民還不知道有此規(guī)定。

　　經(jīng)記者了解，根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面，若需架設空調(diào)室外機，開發(fā)單位均需委托設計單位，結合建筑外立面的風格、結構、顏色，統(tǒng)一設計，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實施；外置空調(diào)主機必須以格柵形式進行遮蔽，未達要求的，由項目開發(fā)商提出整改意見報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)城管局審批后進行整改，相關費用由開發(fā)商和本樓盤物管部門負責。

　　根據(jù)實施方案，所有臨街建筑物外露窗簾色調(diào)要統(tǒng)一選用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進行調(diào)整，可設置雙層窗簾：外側為純白色，內(nèi)側自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物，高度不得超出陽臺扶手位置。

　　該《方案》還要求，樓盤物業(yè)管理公司和社區(qū)居委會負責針對空調(diào)安裝、窗簾設置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進行說服解釋工作；區(qū)城管執(zhí)法分局負責針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化整治活動領導小組。

　　紅谷灘一社區(qū)居委會工作人員對記者說，主管部門要求統(tǒng)計上報有多少戶居民需要改換窗簾，但工作很難做，至于所需費用問題，該工作人員語焉不詳。

　　爭議

　　“勞民傷財”還是“百年經(jīng)典”

　　“這份方案并沒有考慮到很多住戶的實際情況。如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換窗簾這筆錢由誰出？業(yè)主還是管委會？空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設計安裝位置或者不同住宅安裝的位置不一樣，又如何協(xié)調(diào)？”一位當?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。

　　紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化整治活動領導小組組長、管委會主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正打造“百年經(jīng)典”城市�！鞍倌杲�(jīng)典”應該基礎設施全、建筑百年不落后、精細化管理、生態(tài)環(huán)境好。紅谷灘新區(qū)建設時間不長，經(jīng)過了大開發(fā)、大建設階段，現(xiàn)在是提升品質(zhì)充實內(nèi)涵的時候了，要做精、做細、做美，加強管理�！芭R街建筑物外立面美化整治”倡議活動，對于窗簾的更換只是建議性的，出于提升城市品質(zhì)。今后建的要嚴格要求，已建的逐步實行；“按照突出重點，兼顧一般”的原則，重點整治“城市的形象地區(qū)、主干道和臨街地方”。

　　改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力，不能由個人出，“必要時管委會會補貼一點”。

　　南昌大學公共管理學系主任廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣物晾曬有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。其一，室內(nèi)裝飾選用何種色調(diào)，完全是市民個人行為，也是市民的合法權益，作為公共管理部門不必去管也不應干涉；其二，從審美角度而言，就更為不妥。新區(qū)高樓林立，式樣大致相同，整個小區(qū)墻面色調(diào)單一，現(xiàn)在又統(tǒng)一規(guī)定選用純白色，使本無特色的建筑顯得更為單一。

　　評點

　　政府權力要尊重公民權利

　　王利(國家發(fā)改委國際合作中心特邀研究員、北京大學政管學院博士后)：

　　南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。

　　一方面，政府管了很多不該管也管不好的事情。十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》中提到，“把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好”，從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公共事務管理中的作用。這就需要以“公共性”為指導，限制政府權力，充分尊重公民的權利。政府紅頭文件規(guī)定居民家的窗簾顏色，既無必要，也很可笑。

　　另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現(xiàn)程序正義，是政府職能轉變和行政管理體制改革的關鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見？涉及公眾切身利益，應為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府運作的價值追求和制度保障。 (任江華）