記者今天從北京市海淀區(qū)法制辦了解到，自去年11月中旬試運(yùn)行到今年3月底，北京市海淀區(qū)法制辦行政爭(zhēng)議調(diào)處接待室已受理行政調(diào)處案件41件，調(diào)處成功22件，成功率為53%。

　　據(jù)介紹，近年來行政爭(zhēng)議案件呈明顯上升趨勢(shì)，很多行政爭(zhēng)議未經(jīng)過行政救濟(jì)程序，直接到法院形成了行政訴訟�！霸O(shè)立接待室只是試圖在起訴人自愿的基礎(chǔ)上，在法院立案前對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行免費(fèi)調(diào)解。”北京市海淀區(qū)法制辦主任王德道介紹說，那些不接受調(diào)處意見的當(dāng)事人，可以不受任何影響地繼續(xù)選擇行政訴訟。

　　新聞延伸：首家政府免費(fèi)調(diào)處“民告官”機(jī)構(gòu)調(diào)查

　　“真沒想到，政府調(diào)處行政爭(zhēng)議的力度這么大，動(dòng)作還這么快�！泵刻於家�和行政機(jī)關(guān)、行政案件打交道的北京嘉德物業(yè)公司律師王新國(guó)毫不掩飾地向記者表達(dá)著自己的吃驚。

　　走出北京市海淀區(qū)行政爭(zhēng)議調(diào)處接待室的大門，翻看著手里的處理結(jié)果，王新國(guó)還是有些不相信。憑他多年的經(jīng)驗(yàn)，要是打官司或進(jìn)行行政復(fù)議，怎么也要耗上幾個(gè)月時(shí)間，“可我們上這兒來沒用幾天，就把問題解決了，對(duì)調(diào)解意見我們也滿意�！�

　　5個(gè)月前，首家由政府設(shè)立的行政爭(zhēng)議調(diào)處接待室在北京市海淀區(qū)人民法院旁邊的政府辦公樓內(nèi)“開門迎客”。5個(gè)月來，時(shí)常會(huì)從這里走出與王新國(guó)有同樣感受的人。

　　政府為什么要介入行政爭(zhēng)議的調(diào)處？調(diào)處是怎樣進(jìn)行的？這一作法將會(huì)產(chǎn)生什么影響？記者進(jìn)行了深入了解。

　　意料之外的驚喜

　　官司沒打就“告贏”了

　　王新國(guó)說，原本鐵了心要打官司的他，是抱著試一試的心態(tài)，走進(jìn)海淀區(qū)法制辦行政爭(zhēng)議調(diào)處接待室的。

　　那段時(shí)間，在海淀法院的立案室以及海淀區(qū)各行政執(zhí)法部門申請(qǐng)復(fù)議的地方，接待人員都會(huì)告訴來訪者“政府提供免費(fèi)調(diào)解，如果愿意，只要到接待室填寫一張簡(jiǎn)單的表格就行了”。

　　王新國(guó)反映的是海淀區(qū)一行政機(jī)關(guān)對(duì)嘉德物業(yè)公司作出的行政處罰問題�！氨緛聿粦�(yīng)該處罰嘉德物業(yè)，可行政機(jī)關(guān)沒搞清楚就處罰，而且因?yàn)榧蔚挛飿I(yè)沒有按期繳納罰款，他們以同一事實(shí)又作出新的處罰決定，罰款數(shù)額在原處罰的基礎(chǔ)上又增加了部分滯納金。對(duì)此，我們不服�！�

　　調(diào)處接待人員一聽這情況，認(rèn)為這一行政處罰明顯違反法律，馬上向行政機(jī)關(guān)提出要求自行糾錯(cuò)。那個(gè)行政機(jī)關(guān)派人重新到嘉德物業(yè)核實(shí)情況后，承認(rèn)了錯(cuò)誤，并很快撤銷了行政處罰。王新國(guó)說：“我原來還擔(dān)心會(huì)不會(huì)‘官官相護(hù)’，調(diào)處只不過走走形式罷了，真沒想到問題能這么快解決�！�

　　“行政調(diào)處完全遵循自愿、依法、有錯(cuò)必糾和免費(fèi)快捷的原則，能當(dāng)天解決的當(dāng)天解決，最長(zhǎng)不得超過3天。運(yùn)行幾個(gè)月以來，有少一半當(dāng)事人對(duì)調(diào)處意見不認(rèn)同，他們可以隨時(shí)到法院提起訴訟或選擇行政復(fù)議�！北本┦泻５韰^(qū)法制辦主任王德道說。

　　據(jù)悉，北京市海淀區(qū)法制辦行政爭(zhēng)議調(diào)處接待室的成立，是海淀區(qū)政府、區(qū)法院的聯(lián)手創(chuàng)新，它是地方政府與地方法院力爭(zhēng)“將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中”的實(shí)踐。

　　沒有底線的底線

　　只要是行政爭(zhēng)議就受理

　　“當(dāng)您下定決心狀告政府時(shí)，會(huì)有各種原因：可能是我們的法律政策宣傳不到位，未能取得您的理解；可能是政府機(jī)關(guān)沒能依法行政或不作為，侵害了您的合法權(quán)益；也可能是政府機(jī)關(guān)沒能一視同仁，您覺得不公平……無論是哪種情況，我們都真誠的希望，在您正式與政府機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂之前，請(qǐng)給我們之間一個(gè)溝通與交流的機(jī)會(huì)�！�

　　上述文字，是海淀區(qū)行政爭(zhēng)議調(diào)處接待室的一段“自我介紹”。

　　“我們認(rèn)為，只要是行政爭(zhēng)議，當(dāng)事人自愿找上門來，調(diào)處室就沒有推出去的理由�！蓖醯碌勒f。

　　這就是說，涉及海淀區(qū)政府所屬的全部行政機(jī)關(guān)的行政爭(zhēng)議，只要未經(jīng)訴訟與復(fù)議，海淀區(qū)政府都?xì)g迎當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解。

　　據(jù)介紹，從目前辦理的爭(zhēng)議案件情況看，調(diào)處案件基本覆蓋了當(dāng)前易發(fā)生行政爭(zhēng)議的領(lǐng)域，如房屋拆遷、勞動(dòng)權(quán)益保障、物業(yè)管理、治安管理、交通管理、城市綜合管理等。

　　采訪中記者了解到，接待室調(diào)處的案件主要有三類情況：接待中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)確實(shí)存在明顯違法行為的，調(diào)處室便馬上督促執(zhí)法機(jī)關(guān)撤銷違法或不當(dāng)行政行為；具體行政行為合法但當(dāng)事人不接受的(這種情況不少)，調(diào)處室的主要工作就是耐心說明與解釋，消除申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的誤解與抵觸；具體行政行為合法但申請(qǐng)人也有一定理由的，調(diào)處室會(huì)盡量通過綜合協(xié)調(diào)手段解決問題。

　　在調(diào)處室，記者聽到了這樣一件事：一家公司的兩名員工醉酒后乘出租車，與出租車司機(jī)爭(zhēng)執(zhí)起來。民警介入后，他們又把民警打傷了，結(jié)果兩人被拘留。公司老板嫌煩，決定開除他倆。兩名酗酒者害怕丟了工作，就打算告公安部門行政拘留處罰不當(dāng)。調(diào)處室接待人員聽了這些情況后，一方面讓他們認(rèn)識(shí)到處罰他們是合法合理的，另一方面，又幫助他們主動(dòng)聯(lián)系被打民警和公司老板，坐在一起溝通溝通，結(jié)果公司決定接著聘用他們，他們痛快認(rèn)錯(cuò)也不再亂告了。

　　王德道說：“行政調(diào)處手段相當(dāng)靈活，一些復(fù)議、訴訟不受理的行政爭(zhēng)議，如果能調(diào)處的我們也會(huì)盡量調(diào)處�！�

　　最有說服力的評(píng)價(jià)

　　向公家討說法不再費(fèi)勁

　　如何看待政府免費(fèi)調(diào)處行政爭(zhēng)議這一新作法呢？

　　“行政調(diào)解是一種解決行政糾紛的非常好的機(jī)制，北京市海淀區(qū)政府做了很好的探索。”國(guó)務(wù)院法制辦研究中心主任李岳德到行政爭(zhēng)議調(diào)處現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)這樣說。

　　北京市法制辦副主任王榮梅認(rèn)為，行政爭(zhēng)議調(diào)處接待室的運(yùn)行，是構(gòu)建服務(wù)型政府的一種有效嘗試，“有必要在全市推廣”。

　　這種做法也得到了北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王振清的充分肯定。他的評(píng)價(jià)是：這對(duì)追求社會(huì)效果與法治效果的統(tǒng)一，對(duì)構(gòu)建社會(huì)和諧具有積極作用。

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授劉飛說：“政府開展行政調(diào)處，在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)了行政訴訟與行政復(fù)議的監(jiān)督功能。尤其對(duì)一些歷史遺留的、行政與民事交織的以及沒有明確規(guī)范的行政爭(zhēng)議問題，提供了解決問題的可能。”

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順同樣認(rèn)可此舉。他認(rèn)為，政府進(jìn)行行政調(diào)處的靈活，正是生命力所在。

　　而親身感受到政府免費(fèi)調(diào)處行政爭(zhēng)議的王新國(guó)，則深有感觸地告訴記者，“政府行政效率在提高”。他說，希望政府法制部門能更大地發(fā)揮監(jiān)督與制約功能，讓更多的老百姓可以不那么費(fèi)勁地“與公家討說法”。(記者 李立)