“通過(guò)政府組織對(duì)車(chē)輛進(jìn)行收購(gòu)，對(duì)那些黑車(chē)司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)并對(duì)他們進(jìn)行考試，合格者從事正規(guī)的運(yùn)營(yíng)工作，這是處理黑車(chē)的根本性辦法�！薄　�

　　對(duì)于發(fā)生在上海奉賢的女協(xié)查員暗查黑車(chē)被刺身亡的事件，昨天，在北京的上海代表團(tuán)駐地，出席“兩會(huì)”的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員紛紛發(fā)表了自己的看法。

　　“通過(guò)政府組織對(duì)車(chē)輛進(jìn)行收購(gòu)，對(duì)那些黑車(chē)司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)并對(duì)他們進(jìn)行考試，合格者從事正規(guī)的運(yùn)營(yíng)工作，這是處理黑車(chē)的根本性辦法。”全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫南申提出了這樣的建議。

　　“釣魚(yú)”可能激化矛盾

　　3月7日中午，被刺死的女乘客陳素軍，事發(fā)時(shí)正在收集黑車(chē)非法載客的證據(jù)，而她被刺的地點(diǎn)，正是執(zhí)法部門(mén)伏擊黑車(chē)的地點(diǎn)。當(dāng)?shù)卮迕穹从常��?lèi)似的“釣魚(yú)”抓黑車(chē)行為很常見(jiàn)，當(dāng)天上午執(zhí)法部門(mén)已經(jīng)在修理廠內(nèi)布置好人員和車(chē)輛，等待協(xié)查人員把車(chē)輛引入大門(mén)。

　　“我覺(jué)得‘釣魚(yú)’不好�！弊蛱欤�全國(guó)人大代表、上海虹儲(chǔ)居委會(huì)主任朱國(guó)萍明確表示不贊成利用“釣魚(yú)”派“臥底”等打擊方式去查黑車(chē)。

　　“不能用不正當(dāng)?shù)姆绞街浦共徽��?dāng)?shù)男袨�。”朱�?guó)萍指出，派“臥底”這樣的方式不是不可以用，但是，應(yīng)該是在公安部門(mén)偵查重要案件等特殊情況時(shí)使用，在打擊黑車(chē)這樣程度的不法現(xiàn)象時(shí)不規(guī)范地使用是不合適的。朱國(guó)萍認(rèn)為，對(duì)于黑車(chē)猖獗的現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)是應(yīng)該管，但是管的方式需要注意，應(yīng)該是采取宣傳教育結(jié)合公開(kāi)執(zhí)法，而不是采用“釣魚(yú)”這種有可能激化矛盾的方法。

　　“陷阱取證”屬法律空白

　　對(duì)于黑車(chē)司機(jī)刺殺協(xié)查人員的行為，全國(guó)人大代表、上海社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)林蔭茂表示，該行為已經(jīng)違反了法律，應(yīng)該依照法律對(duì)行兇者進(jìn)行制裁。但他同時(shí)表示，執(zhí)法行動(dòng)本身必須規(guī)范，必須遵循合法的程序，“依程序做事”。

　　“‘放倒鉤’‘釣魚(yú)’類(lèi)似于‘陷阱取證’的方式，在這方面法律上沒(méi)有直接規(guī)定。”全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫南申認(rèn)為，既然是法律沒(méi)有明令禁止的行為，那么“放倒鉤”本身就不被認(rèn)定為違法行為，這種取證方式是否有效也只要得到有關(guān)部門(mén)的認(rèn)定即可。他也認(rèn)為，由于“陷阱取證”在法律上是一塊空白，在具體的操作和證人權(quán)益的保護(hù)方面會(huì)面臨一些問(wèn)題，需要有所考慮。

　　個(gè)案懲處治標(biāo)不治本

　　“‘釣魚(yú)’治標(biāo)不治本�！弊蛱�，全國(guó)人大代表、嘉定區(qū)區(qū)委書(shū)記金建忠坦言，對(duì)黑車(chē)的打擊確實(shí)有難度，因?yàn)樗�跑得快，而且又多發(fā)生在非中心區(qū)，尤其是區(qū)與區(qū)的交界部分。

　　金建忠認(rèn)為，對(duì)待黑車(chē)司機(jī)，靠個(gè)案的懲處治標(biāo)不治本，執(zhí)法當(dāng)中容易產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，不是從源頭上解決問(wèn)題的辦法，而且如果處理不當(dāng)，可能激發(fā)出新的矛盾。他建議，黑車(chē)的處理根本性的辦法在于治本，即將原來(lái)的黑車(chē)司機(jī)納入正規(guī)管理，通過(guò)政府組織對(duì)車(chē)輛進(jìn)行收購(gòu)，對(duì)那些黑車(chē)司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)并對(duì)他們進(jìn)行考試，合格者從事正規(guī)的運(yùn)營(yíng)工作�！　�

　　事件進(jìn)展　　

　　主管部門(mén)仍未回應(yīng)采訪要求　　

　　案件進(jìn)入快偵快破程序　正進(jìn)一步調(diào)查取證　　

　　3月7日，黑車(chē)協(xié)查人員陳素軍意外死亡，奉賢市公安分局昨日表示，犯罪嫌疑人已經(jīng)被刑事拘留，案件進(jìn)入“快偵快破”程序。但除公安部門(mén)外，事件相關(guān)政府部門(mén)都對(duì)此事保持沉默。

　　事件發(fā)生后第4天，相關(guān)政府部門(mén)基本對(duì)“黑車(chē)協(xié)查人員死亡”事件保持沉默。早報(bào)記者聯(lián)系了上海市交通局、上海市城市交通行政執(zhí)法總隊(duì)、奉賢區(qū)建設(shè)交通委員會(huì)、奉賢區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)等部門(mén)，希望了解協(xié)查人員死亡事件中的一系列相關(guān)問(wèn)題，但上述部門(mén)均未回應(yīng)記者的采訪請(qǐng)求。

　　奉賢區(qū)公安分局辦公室副主任張?jiān)聘弑硎�，陳素軍意外死亡是一起刑事案件，目前犯罪嫌疑人已�?jīng)被刑事拘留，案件進(jìn)入快偵快破程序，偵察部門(mén)正在對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查、取證。

　　90%黑車(chē)司機(jī)遭遇過(guò)“釣魚(yú)”

　　幾乎在黑車(chē)在郊區(qū)開(kāi)始活動(dòng)并以“非法營(yíng)運(yùn)”的面貌顯露時(shí)，“倒鉤”也就相應(yīng)地出現(xiàn)了。

　　在早報(bào)記者昨日調(diào)查中，幾乎有90%的黑車(chē)司機(jī)承認(rèn)，自己“上過(guò)鉤”，也隨后遭遇了相關(guān)的處罰。而這部分司機(jī)開(kāi)黑車(chē)的時(shí)間至少在兩年以上。

　　對(duì)此，黑車(chē)司機(jī)的解釋是，“倒鉤”的額頭上并沒(méi)有寫(xiě)著相關(guān)標(biāo)志，所以“防不勝防”。但由于有損于自己的經(jīng)濟(jì)利益，黑車(chē)司機(jī)對(duì)“倒鉤”恨之入骨。由此在稱(chēng)呼上，“倒鉤”也被人稱(chēng)作“鉤子”。

　　據(jù)了解，有些“鉤子”的月收入可以達(dá)到1萬(wàn)元。但與高收入相伴的，則是高風(fēng)險(xiǎn)�！巴ǔ０l(fā)現(xiàn)有人是在釣車(chē)，不但拳腳相加，甚至直接從車(chē)子上踢下去。”停在新寺鎮(zhèn)的一名黑車(chē)司機(jī)說(shuō)，打“鉤子”是最正常不過(guò)的。

　　根據(jù)黑車(chē)司機(jī)們的描述，多數(shù)“倒鉤”來(lái)自外地，身份上也各不相同。在閔行，一名出租車(chē)司機(jī)稱(chēng)，由于“倒鉤”需膽量，同時(shí)還承擔(dān)遭黑車(chē)司機(jī)毆打的風(fēng)險(xiǎn)，因此最初的“鉤子”是當(dāng)?shù)氐囊恍�無(wú)業(yè)人員。但他們很快“混”不下去，原因在于只有一張臉，一來(lái)二去，黑車(chē)司機(jī)們都知道是什么人了。于是，“鉤子”中很快出現(xiàn)了外地來(lái)滬人員。按照司機(jī)們的說(shuō)法，做“鉤子”的不但有年輕人，也有上了年紀(jì)的老人甚至還有帶著小孩子的婦女。

　　在奉賢頭橋鎮(zhèn)的眾多黑車(chē)司機(jī)中有一位“老大”，他從2004年到2007年間4次遭遇“放倒鉤”，并被處罰金，再后來(lái)，他把車(chē)丟在南匯，改行不干了。

　　記者調(diào)查

　　黑車(chē)為何屢查不絕

　　隨時(shí)被釣、隨時(shí)被查、隨時(shí)被罰款1萬(wàn)……即便如此，黑車(chē)依然屢查不絕。究竟有什么辦法治理全市數(shù)萬(wàn)黑車(chē)？“女協(xié)查人員之死”將這個(gè)問(wèn)題推向前臺(tái)。

　　“在南橋，本地黑車(chē)司機(jī)基本不干了”

　　將黑車(chē)司機(jī)轉(zhuǎn)成正規(guī)出租車(chē)司機(jī)似乎是可行的選擇之一。

　　3月7日陳素軍被刺死后，奉賢的眾多出租司機(jī)通過(guò)各種途徑知道了此事。他們當(dāng)中，有一部分就是以前的黑車(chē)司機(jī)“轉(zhuǎn)正”而來(lái)，經(jīng)營(yíng)正當(dāng)出租生意的。這些司機(jī)表示，經(jīng)過(guò)近年來(lái)交通執(zhí)法部門(mén)的整治，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有了很大的改善。

　　奉賢區(qū)中心南橋鎮(zhèn)是奉賢正規(guī)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的主要區(qū)域。昨天中午，記者在奉賢南橋汽車(chē)站門(mén)口看到，車(chē)站外設(shè)有專(zhuān)門(mén)的出租車(chē)�？空竟┧緳C(jī)排隊(duì)攬客。車(chē)站附近沒(méi)有拉客的黑車(chē)司機(jī)，只有兩三輛摩托車(chē)�？俊�

　　一名“奉賢大眾”的司機(jī)說(shuō)，他在幾年前也從事黑車(chē)生意，就在南橋鎮(zhèn)上拉活兒。兩年前，他拉活兒時(shí)被交通執(zhí)法部門(mén)截住，車(chē)子被暫扣。他按照有關(guān)規(guī)定交納了1萬(wàn)元罰款后，取回了車(chē)子�！爱�(dāng)時(shí)也是碰到‘放倒鉤’的，但畢竟自己是非法營(yíng)運(yùn)�！彼�被罰款后算了一筆賬，開(kāi)黑車(chē)每個(gè)月能賺兩三千塊錢(qián)，但是一旦被抓到要被罰1萬(wàn)元，找個(gè)公司開(kāi)正規(guī)出租車(chē)，每個(gè)月也能賺到2000塊錢(qián)，是合法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。后來(lái)，他通過(guò)培訓(xùn)，變成了一名“奉賢大眾”的出租司機(jī)。

　　另一名從黑車(chē)轉(zhuǎn)行正規(guī)出租的司機(jī)表示，經(jīng)過(guò)整治后，南橋鎮(zhèn)內(nèi)黑車(chē)少多了，出租車(chē)的生意變得好做一些了�！艾F(xiàn)在在南橋，本地的黑車(chē)司機(jī)基本都不干了，有很多都轉(zhuǎn)成了正規(guī)出租司機(jī)。”

　　全市去年“轉(zhuǎn)正”1400多黑車(chē)人員

　　根據(jù)2007年底市交通行政執(zhí)法部門(mén)資料顯示，2007年奉賢區(qū)新增120輛區(qū)域性出租車(chē)，吸納250多名原黑車(chē)司機(jī)成為在冊(cè)的正規(guī)車(chē)駕駛員。同年，上海全市“轉(zhuǎn)正”了1400多名黑車(chē)人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后進(jìn)入正規(guī)出租車(chē)司機(jī)隊(duì)伍，既規(guī)范了市場(chǎng)，也緩解了部分出租車(chē)公司雙班駕駛員不足的矛盾。

　　交通執(zhí)法部門(mén)同時(shí)提出，非法營(yíng)運(yùn)的專(zhuān)職黑車(chē)與搭順風(fēng)車(chē)、自用自運(yùn)現(xiàn)象之間，以查處專(zhuān)職黑車(chē)為主。特別是對(duì)以經(jīng)營(yíng)黑車(chē)為職業(yè)和對(duì)屢被查獲、抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)、欺行霸市的現(xiàn)象，重點(diǎn)嚴(yán)處。（作者：俞立嚴(yán);姜麗鈞;王嵬;孫翔;顧文劍;儲(chǔ)靜偉）