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又一個城管暴力執(zhí)法的典型標本

2008年01月10日 14:36 來源:北京青年報 發(fā)表評論

  普通公民魏文華死了,死在一群城管隊員的暴力毆打之下。1月7日,湖北省天門市50多名城管工作人員在竟陵辦事處灣壩村與村民發(fā)生沖突,天門市水利建筑工程公司經(jīng)理魏文華路經(jīng)事發(fā)地點,用手機拍攝沖突現(xiàn)場,被二三十名城管人員圍毆身亡。

  這些年來,城管打人事件屢屢見諸媒體,一個讀者即便只是略微知曉時事,對此情形想必也不會陌生。發(fā)生在湖北天門市的這起城管打人案件,城管人員氣焰十分囂張,手段異常暴虐,其性質(zhì)之嚴重、影響之惡劣,在眾多城管打人案件中顯得尤為突出,堪稱又一個城管暴力執(zhí)法的典型標本。雖然有關方面正在加緊對案件進行調(diào)查,最終認定事實和依法懲處兇手還有待時日,但我們?nèi)匀荒軌驈囊雅兜囊恍┬畔⑷胧,對這個典型標本進行認真剖析。

  據(jù)報道,糾紛最初發(fā)生在天門市環(huán)境衛(wèi)生管理局和竟陵鎮(zhèn)灣壩村村民之間,環(huán)衛(wèi)局堅持要按“協(xié)議”在灣壩村傾倒垃圾,村民堅決反對,堵在路口不讓傾倒!敖拥江h(huán)衛(wèi)局工作人員報告后,城管局分管領導通知50多名城管工作人員到現(xiàn)場協(xié)助處理此事,由此與村民發(fā)生沖突!碧扉T市環(huán)衛(wèi)局是市城管局下屬的一個部門,環(huán)衛(wèi)局的垃圾車被村民堵截,于是向具有執(zhí)法權的城管局求援,城管局分局領導隨即通知城管人員趕赴現(xiàn)場,從兩個部門的關系來看,這樣的安排在程序上似乎沒有什么不妥。不過,天門市委常委、副市長汪發(fā)良9日在接受新華社記者采訪時明確表示,“城管執(zhí)法人員到灣壩垃圾處理場去,不屬于執(zhí)法行為!睘槭裁匆庇诜裾J城管打人是“職務行為”呢?難道說,他們受領導指派去現(xiàn)場“協(xié)助處理”,處理得好就屬于職務范圍內(nèi)的執(zhí)法行為,如果一不小心鬧出了人命,就不能算是執(zhí)法行為,而只能算是他們的“個人行為”嗎?是不是做了這樣的區(qū)分,有關方面就能順利撇開自己的管理責任,同時,城管人員的“個人行為”也不至于給城管部門抹黑了呢?

  更令人費解的是,被害人魏文華原本與發(fā)生糾紛的村民、環(huán)衛(wèi)局及城管人員三方中的任何一方都沒有直接關系,他不過是用手機拍攝了沖突現(xiàn)場,為什么就讓城管人員如此恐慌,一定要下狠手致其于死地呢?這只能說明,城管人員盡管是受領導指派去“協(xié)助處理”,表面上看似乎有著充足的理由,但他們其實并沒有充分的自信———不但“協(xié)助處理”的任務是否已經(jīng)超出了城管執(zhí)法的范圍,本身就是一個大問題,而且像他們這樣,一到現(xiàn)場二話不說就對村民大打出手,這樣做是不是已經(jīng)超出了城管執(zhí)法的限度,同樣也是一個大問題。所以,他們才對執(zhí)法現(xiàn)場被曝光充滿了高度的警惕和敏感,擔心魏文華抓拍的影像資料成為對他們大不利的鐵證。很難想象,執(zhí)法者的執(zhí)法行為如果合理合法,執(zhí)法者如果是在嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法,他們會視知情者、監(jiān)督者如仇寇,會一怒之下產(chǎn)生“滅口”的罪惡沖動。

  大量事實表明,城管執(zhí)法之所以屢屢惹出事端,一個重要原因在于一些地方的城管執(zhí)法行為缺乏起碼的規(guī)矩。城管部門到底有哪些權限,哪些事項他們可以管,哪些事項他們必須管,哪些事項他們不能管,以及他們的執(zhí)法行為到底有哪些規(guī)范,哪些情況下可以采取強制性措施,強制性措施可以強制到什么程度,等等,幾乎都是一片混沌,全憑城管人員自己“跟著感覺走”。實際上,城管執(zhí)法屬于“相對集中行政處罰”,按照《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號)的規(guī)定,各地需要制定相應的法規(guī),對城管部門的執(zhí)法權限和執(zhí)法行為進行嚴格的規(guī)范,才能最大限度地遏制城管暴力執(zhí)法,避免類似的慘烈悲劇再度發(fā)生。 文/潘洪其

編輯:王小超】
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