聚焦理由

　　的哥拒載、欺客、宰客、拿回扣……這是三亞出租車行業(yè)長期存在的一個突出問題，為市民、游客所詬病，并影響著三亞作為國際旅游城市的形象。

　　這都是問題的表象。問題的背后是目前國內(nèi)出租車企業(yè)普遍采用 “承包租賃”模式，弊端很大。出租車企業(yè)不僅收取風(fēng)險抵押金，還收取高額承包金，穩(wěn)賺不賠。作為個體承包人，出租車司機面臨巨大的經(jīng)營壓力，由此滋生拒載、宰客、拿回扣、臟亂差等各種頑疾。加之政府部門調(diào)控不力，問題愈演愈烈。

　　從1月1日開始，三亞下調(diào)出租車的承包租金，這是第一步。接下來還將創(chuàng)新出租車管理體制和模式，以真正讓市民和游客享受到實惠。一切值得讓人期待。

　　1月1日，三亞1923名出租車司機收到一份大禮：從當(dāng)天開始，他們承包的出租車月租金大幅下調(diào)，調(diào)減幅度為22%。醞釀這份大禮，三亞市委市政府用了近一年做調(diào)查研究。

　　從公共交通到出租車，三亞市動真格，出實招，在解決民生問題邁出了重要一步。

　　市委書記打的“挨宰”

　　2007年2月17日，省委常委、三亞市委書記江澤林以一個普通市民的身份，親身體驗了市區(qū)公交車及出租車的運營情況，沒想到在乘坐出租車時被司機多要了6.4元。

　　當(dāng)天下午，江澤林先后到了大東海華信海景酒店一樓商場、三亞萬福隆超市、汽車站等地點暗訪。他乘坐一輛出租車時，司機表示不打表，收20元。這位的哥說，春節(jié)期間為了增加收入，普遍不打表。交談中，司機還對三亞出租車行業(yè)管理混亂的現(xiàn)狀非常不滿。到達(dá)目的地后，司機說：“咱們一路上聊得很高興，不收20元了，就收15元吧。”當(dāng)時記價器的金額顯示為8.6元。

　　當(dāng)年春節(jié)，根據(jù)三亞市委的統(tǒng)一部署，四套班子領(lǐng)導(dǎo)都實地體驗了三亞出租車的狀況，發(fā)現(xiàn)了很多問題。

　　三亞出租車承包金偏高

　　三亞市出租車經(jīng)營模式主要是發(fā)包經(jīng)營，即車輛的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸公司所有，公司將車輛的使用權(quán)以風(fēng)險抵押金和月租金的方式發(fā)包給駕駛員，車輛運營期間的修理費、燃油費均由駕駛員承擔(dān)。

　　雖然國家明確規(guī)定，出租車公司不得向承包者收取風(fēng)險抵押金。但調(diào)查顯示，三亞出租車司機除必須向出租車企業(yè)預(yù)付12萬元左右的風(fēng)險抵押金，每月還須繳納5226元至7490元不等的承包金。風(fēng)險抵押金到期退還，承包金中含代繳費用1474元。

　　三亞市交通局局長陳治邦說，經(jīng)過計算，目前三亞全市出租車單車加權(quán)月承包租金平均為6756.26元，這與全國其它大中城市相比，明顯偏高。如同期北京市出租車單車承包金5148元/月，武漢為5520元/月，鄭州為4000—4800元/月。

　　三亞市出租車治理領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查認(rèn)為，三亞6家出租車公司加權(quán)平均實際單車經(jīng)營成本為4014.45元(含代繳費用)。如此，按目前單車加權(quán)月承包租金平均價格6756.26元計算，則出租車企業(yè)單車每月可獲利2741.81元，單車?yán)麧櫬矢哌_(dá)68%。一位調(diào)查人員說，這是暴利，降價迫在眉睫。

　　政府公權(quán)益被企業(yè)瓜分

　　2002年后，三亞只增加了200多輛出租車。目前合法運營的1000多輛出租車，900多輛都是2002年調(diào)整之前的運力。

　　當(dāng)時這些車大部分的經(jīng)營期限將滿，為了鼓勵企業(yè)更換新車，提升出租車的質(zhì)量，三亞市政府無償將這些公司的出租車經(jīng)營年限又延長了8年之久，以期通過增加經(jīng)營時間，來抵消公司更新車輛增加的成本。

　　記者從三亞市交通局獲悉，這兩年三亞共更新出租車683輛。三亞市出租車治理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、副市長郭保宏認(rèn)為，政府這么做的權(quán)益犧牲是很大的。即使按每輛車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓每年最低1萬元的價格，每車平均延長經(jīng)營權(quán)6年計算，就等于政府讓利4000多萬元。如果按目前的市場價格計算，則可能在1億元以上。

　　但出租車企業(yè)不但將更新車輛的成本按月租分?jǐn)偨o了承包者，每輛車還向承包者收取約12萬元的抵押金。出租車企業(yè)沒有任何投入就獲得了延長的經(jīng)營權(quán)，而且還將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了承包人。

　　考慮組建國有控股出租車公司

　　“這次調(diào)整出租車的承包租金只是第一步，接下來還要降低市民乘坐出租車的費用，讓政府轉(zhuǎn)讓的公權(quán)益真正惠及每一位消費者�！币晃皇姓�府負(fù)責(zé)人說。

　　記者采訪中了解到，三亞此次下調(diào)出租車承包金，不僅的哥叫好，更受市民、游客的歡迎。

　　有關(guān)人士指出，目前，國內(nèi)出租車行業(yè)普遍采用“承包租賃”模式，弊端很大。出租車企業(yè)不僅收取風(fēng)險抵押金，還收取高額承包金，穩(wěn)賺不賠。作為個體承包人，出租車司機面臨巨大的經(jīng)營壓力，由此滋生拒載、宰客、拿回扣、臟亂差等各種頑疾。加之政府部門調(diào)控不力，問題愈演愈烈。

　　江澤林說，交通是一個重大的民生問題，與市民生活息息相關(guān)，三亞作為國際旅游城市，交通問題顯得尤為重要，三亞開展的“雙提高”大行動，交通就是一個重要的突破口。

　　為了了解三亞出租車行業(yè)存在的問題，江澤林去年一年就乘坐了幾十次出租車。他說，三亞的交通費用目前比較高，群眾反映強烈。但成本降不下來，出租車司機也有怨言。面對一系列問題，黨和政府要迎難而上，逐步降低出租車承包租金，再進一步降低市民、游客交通費用。

　　據(jù)透露，國務(wù)院2004年下發(fā)的81號文件明確要求規(guī)范出租車企業(yè)經(jīng)營行為和保護從業(yè)人員的合法利益，這是推行“公車公營”模式的政策依據(jù)。下一步，三亞還將繼續(xù)創(chuàng)新出租車管理體制和模式。目前正在考慮組建國有控股的出租車公司，以落實各項惠民政策。(記者 王紅衛(wèi)）