2007年11月23日 星期五
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江蘇南通殯葬業(yè)被壟斷難監(jiān)管 5年15人陷腐敗案
2007年11月23日 08:51 來(lái)源:現(xiàn)代快報(bào)

  2007年7月16日,原全國(guó)勞模、江蘇海門(mén)市殯儀館館長(zhǎng)倪國(guó)祥因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被當(dāng)?shù)丶o(jì)委“雙規(guī)”,目前,倪國(guó)祥正在看守所里,等待著檢察機(jī)關(guān)的起訴。在殯葬行業(yè)呆了30多年的倪國(guó)祥,由全國(guó)勞模變成階下囚,并不是偶然,而倪國(guó)祥也是南通殯葬行業(yè)從2002年以來(lái)第十五個(gè)被抓進(jìn)去的蛀蟲(chóng)。

  如今 墮落淪為階下囚

  他什么錢(qián)都敢收,多少錢(qián)都敢收,案件涉及總額之大、單筆數(shù)額之巨,都創(chuàng)下了近年來(lái)海門(mén)之最。

  從7月16日至今,倪國(guó)祥到底受賄了多少數(shù)額,當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)還沒(méi)有一個(gè)定論!叭绻炎詈髷(shù)額敲定,我們就可提起公訴了。”海門(mén)市檢察院的一個(gè)負(fù)責(zé)人這么告訴記者。

  但倪國(guó)祥的案子,紀(jì)檢部門(mén)早有定論,“此人嚴(yán)重違紀(jì)違法,從1997年以來(lái),倪國(guó)祥在海門(mén)殯儀館工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等過(guò)程中,利用職務(wù)之便,收受賄賂,數(shù)額特別巨大。”隨后,倪國(guó)祥于7月29日被司法機(jī)關(guān)刑事拘留,不久被逮捕。目前,他正呆在看守所里,一遍又一遍地寫(xiě)懺悔書(shū)。不過(guò),連他本人都知道,這種懺悔書(shū)寫(xiě)得再多,現(xiàn)在都無(wú)濟(jì)于事了。

  “他什么錢(qián)都敢收,多少錢(qián)都敢收,案件涉及總額之大、單筆數(shù)額之巨,都創(chuàng)下了近年來(lái)海門(mén)之最。”當(dāng)?shù)匾粋(gè)辦案人員告訴記者,司法機(jī)關(guān)曾經(jīng)認(rèn)定他的受賄數(shù)額在13萬(wàn)左右,但在后來(lái)的審訊中,這個(gè)數(shù)字又有所反復(fù),確切的數(shù)字只有在案件公開(kāi)之后才能明了。而讓許多人看不明白的是,倪國(guó)祥的收入并不低,“他一年的收入應(yīng)該跟收下的錢(qián)不相上下!币粋(gè)知情人說(shuō)。

  昔日 獲得榮譽(yù)一大串

  自己一年到頭很辛苦,別人的“意思”也許是對(duì)我的補(bǔ)償,完全忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員。

  倪國(guó)祥本來(lái)是海門(mén)當(dāng)?shù)氐囊粋(gè)先進(jìn)典型。全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)先進(jìn)工作者、江蘇省黨代表、江蘇省人大代表……倪國(guó)祥獲得過(guò)無(wú)數(shù)榮譽(yù)和頭銜。

  倪國(guó)祥生于1954年12月,大專(zhuān)文化,1975年10月參加工作,1981年8月加入中國(guó)共產(chǎn)黨,1987年9月任海門(mén)殯儀館館長(zhǎng),1995年8月起任海門(mén)市民政局副局長(zhǎng)兼海門(mén)殯儀館館長(zhǎng)。

  到火葬場(chǎng)工作,倪國(guó)祥是瞞著父母去的。從1975年至今,倪國(guó)祥從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)這個(gè)工作場(chǎng)所。倪國(guó)祥在殯葬行業(yè)確實(shí)是個(gè)能手,他先后多次改造焚尸爐,設(shè)計(jì)出后來(lái)在江蘇全省推廣的“三體爐”,每具尸體的焚燒耗煤由50公斤降為40公斤,焚燒時(shí)間由1小時(shí)減為40分鐘,火化工工作時(shí)告別了滿(mǎn)身煤灰、滿(mǎn)鼻異味。1980年,倪國(guó)祥向上級(jí)爭(zhēng)取到了3萬(wàn)元專(zhuān)用資金,自己設(shè)計(jì)圖紙,建起了蘇北一流的火化間。接著,他又與閥門(mén)廠的技術(shù)人員日夜苦戰(zhàn),研制成新一代高效節(jié)能煤氣發(fā)生火化爐,填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

  同時(shí),倪國(guó)祥對(duì)殯葬事業(yè)進(jìn)行了新的探索,與企業(yè)合作研發(fā)了殯儀車(chē),由15輛殯儀車(chē)組成,成立了全國(guó)第一支縣市級(jí)殯儀車(chē)隊(duì);市區(qū)居民辦喪事到飯店花費(fèi)太大,他便在館里開(kāi)辦了“素飯”服務(wù);在倪國(guó)祥的領(lǐng)導(dǎo)下,海門(mén)殯儀館也一舉成為蘇北地區(qū)縣級(jí)市中首家國(guó)家二級(jí)殯儀館。

  除了干出了這些大事之外,一些小的細(xì)節(jié)也讓殯儀館的老員工念念不忘,“他剛做火化工的時(shí)候很積極,焚尸爐壞了,許多人不敢進(jìn)去,他敢進(jìn)去,自己不會(huì)修,他又鉆出來(lái),向老師傅請(qǐng)教,請(qǐng)教完了,再回到焚尸爐!

  從昔日勞模淪落到如今的階下囚,這樣的轉(zhuǎn)變讓人惋惜。海門(mén)當(dāng)?shù)丶o(jì)委在總結(jié)他腐敗的根源時(shí),認(rèn)為他疏于學(xué)習(xí)是墮落的重要原因之一,“他一個(gè)學(xué)習(xí)本用了三四年都沒(méi)有用完。作為一名單位領(lǐng)導(dǎo),每年從上級(jí)組織到單位安排,各種類(lèi)型的學(xué)習(xí)一般不會(huì)少于30次,一年記一本應(yīng)該也不算多!

  而倪國(guó)祥在對(duì)辦案人員自我剖析時(shí),卻又說(shuō)出了另外的原因。“他總覺(jué)得自己干殯葬行業(yè)低人一等!币粋(gè)知情人士告訴記者,所以,當(dāng)有人向倪國(guó)祥“進(jìn)貢”的時(shí)候,他認(rèn)為這是看得起他,心理的缺失有了補(bǔ)償。自然,他也會(huì)“無(wú)私”回報(bào)看得起他的人。在檢查書(shū)中,倪國(guó)祥這樣寫(xiě)道:“自己一年到頭很辛苦,別人的‘意思’也許是對(duì)我的補(bǔ)償,完全忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員!蹦邍(guó)祥就是把此類(lèi)別有用心的人的阿諛?lè)畛校?dāng)成了對(duì)自己的“尊重”而一一笑納。

  受賄 收了誰(shuí)的賄賂錢(qián)

  往往成本只要幾十元的骨灰盒,賣(mài)給喪戶(hù),價(jià)格就翻了不止十倍。而中間的差價(jià)自然被人侵吞。

  顯然,在辦案人員看來(lái),倪國(guó)祥的犯罪道路幾乎和所有涉案殯儀館長(zhǎng)一樣,帶有濃烈的“行業(yè)特色”。現(xiàn)在,辦案人員主要認(rèn)定倪國(guó)祥在兩大領(lǐng)域存在問(wèn)題,一個(gè)是工程建設(shè),另一個(gè)就是設(shè)備采購(gòu)。

  在工程投資上,倪國(guó)祥向來(lái)“不惜血本”。據(jù)記者了解,倪國(guó)祥最大的一筆基建投入是在2000年。當(dāng)年的5月份,海門(mén)當(dāng)?shù)卣度?000多萬(wàn)元,籌建了青龍陵園,這個(gè)陵園坐落于海門(mén)市區(qū)東南10公里海門(mén)開(kāi)發(fā)區(qū)境內(nèi),東靠青龍港西鄰海門(mén)港,陵園總占地250畝。而在這1000多萬(wàn)元中,通過(guò)倪國(guó)祥的努力,自籌來(lái)的資金就有600萬(wàn)。2005年,倪國(guó)祥又投入資金360萬(wàn)元,在陵園內(nèi)建造了氣勢(shì)雄偉的假山等人造風(fēng)景,開(kāi)辟了一個(gè)可以容納1000余輛小車(chē)的停車(chē)場(chǎng)。

  而在倪國(guó)祥的基建投入中,有許多讓辦案人員看不懂,比如他在2001年投資10萬(wàn)元建造了一個(gè)開(kāi)票室,這個(gè)開(kāi)票業(yè)務(wù)室的豪華氣派堪比星級(jí)酒店。

  倪國(guó)祥又投入26萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了兩輛豪華大客車(chē),專(zhuān)門(mén)為喪戶(hù)服務(wù)。2002年,倪國(guó)祥更是投入資金37萬(wàn)元,將原老殯儀廳重新翻建、裝飾。

  在這些工程建設(shè)中,都給倪國(guó)祥受賄創(chuàng)造了條件。而在設(shè)備采購(gòu)這些環(huán)節(jié)中,他的受賄手段更是讓人發(fā)指,“大發(fā)死人錢(qián)”。往往成本只要幾十元的骨灰盒,賣(mài)給喪戶(hù),價(jià)格就翻了不止十倍。而中間的差價(jià)自然被人侵吞。

  倪國(guó)祥的案件還是一個(gè)窩案。倪國(guó)祥被雙規(guī)不久,海門(mén)殯儀館副館長(zhǎng)龔正連也因涉嫌受賄罪,被海門(mén)市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋S后被采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。龔正連也是在工程建設(shè)和采購(gòu)設(shè)備中犯事。

  “倪國(guó)祥是我的第一任領(lǐng)導(dǎo),是我敬重和學(xué)習(xí)的楷模,所以我什么都跟他學(xué),甚至覺(jué)得你是我的領(lǐng)導(dǎo),你拿了收了不怕,我收了拿了又怕什么呢?”在被采取強(qiáng)制措施后,龔正連竟然寫(xiě)出了這樣的悔過(guò)書(shū)。

  背景 殯葬業(yè)腐敗案不斷

  倪國(guó)祥是南通殯葬行業(yè)因腐敗進(jìn)去的第15個(gè)人,他絕不是最后一個(gè)。

  倪國(guó)祥并不是南通第一個(gè)被抓的殯儀館長(zhǎng),所以,他雖然擁有如此多的榮譽(yù)和頭銜,當(dāng)真正被抓進(jìn)去的時(shí)候,當(dāng)?shù)氐睦习傩找膊粫?huì)有什么意外。據(jù)了解,倪國(guó)祥是南通殯葬行業(yè)因腐敗進(jìn)去的第15個(gè)人。當(dāng)然,他絕不是最后一個(gè),他進(jìn)去后不久,他的副手龔正連也落網(wǎng)。

  據(jù)南通市檢察院出具的數(shù)據(jù)顯示,從2002年開(kāi)始,檢察機(jī)關(guān)先后立案查處了發(fā)生在殯葬服務(wù)業(yè)的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件總數(shù)達(dá)14件14人,其中單位一把手9人,涉及相當(dāng)一部分殯儀館、殯葬管理所、公墓等殯葬服務(wù)單位,發(fā)案率之高、犯罪面之廣,令人瞠目。

  在被南通市檢察機(jī)關(guān)查處的14人中,有殯儀館館(所)長(zhǎng)9人,分管副局長(zhǎng)1人,會(huì)計(jì)4人。他們?cè)诓少?gòu)骨灰盒、墓碑石料,以及殯葬工程建設(shè)中,或開(kāi)假發(fā)票做假賬、拿回扣,或直接收受賄賂。令人驚訝的是,群體性犯罪成為殯葬業(yè)腐敗的突出特點(diǎn),被查處的14起案件均屬窩案串案。

  據(jù)南通市檢察機(jī)關(guān)分析,殯葬腐敗作案手法主要有四類(lèi):一是館長(zhǎng)、會(huì)計(jì)合伙斂財(cái)。通州市3個(gè)殯儀館原館長(zhǎng)都分別與本館總賬會(huì)計(jì)唱起了“二人轉(zhuǎn)”。他們通過(guò)虛開(kāi)供貨發(fā)票、少支多報(bào)等手段,謀取非法利益。其中,該市三余殯儀館原館長(zhǎng)沈某,與會(huì)計(jì)先后3次從金壇市某木器工藝廠、吳江市某工藝絲織廠虛開(kāi)購(gòu)買(mǎi)骨灰盒、紅綢布等發(fā)票,共計(jì)9.8萬(wàn)余元,從本單位賬上報(bào)支后私分,沈與會(huì)計(jì)分別得到3.9萬(wàn)元、4萬(wàn)元。

  其次是館(所)長(zhǎng)變相索賄。如皋市石莊殯儀館原館長(zhǎng)趙某對(duì)付承包商的辦法是擠牙膏,你多送錢(qián)我就多付款。為盡快拿到工程款,一些個(gè)體建筑老板只好給他送錢(qián),趙為此收到了18.4萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”。如皋市殯儀館原館長(zhǎng)秦德輝在任職期間先后11次受賄,其中竟有9次是因供應(yīng)商、工程承包商為討債所送。

  再就是承包商主動(dòng)進(jìn)貢。為承接工程或感謝“關(guān)照”,一些承包建筑、綠化等工程項(xiàng)目的老板為表“敬意”主動(dòng)送錢(qián)。通州市平潮殯儀館原館長(zhǎng)劉鳳山先后17次“笑納”紅包,總計(jì)人民幣7.37萬(wàn)元。三余殯儀館原館長(zhǎng)沈某不甘示弱,收受他人財(cái)物共計(jì)7.1萬(wàn)元。被查處的另外7名殯儀館(所)長(zhǎng)都有類(lèi)似“表演”。

  根源 從外部無(wú)法監(jiān)管

  因?yàn)槊裾指本珠L(zhǎng)和館長(zhǎng)成了一個(gè)人,這樣所有的監(jiān)管也就流于形式。

  “這是個(gè)游離在陽(yáng)光之外的邊緣行業(yè),南通的反腐力度,讓這個(gè)行業(yè)見(jiàn)到了更多的陽(yáng)光!蹦暇┐髮W(xué)副教授、中國(guó)行政法專(zhuān)家肖澤晟在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,殯葬行業(yè)因?yàn)殚L(zhǎng)期跟死人打交道,很少有人給予關(guān)注,其實(shí)每個(gè)行業(yè)都有腐敗,而殯葬業(yè)的腐敗卻有其特殊性。

  肖澤晟認(rèn)為,殯葬業(yè)作為國(guó)家的事業(yè)單位,有其壟斷性!督K省殯葬管理辦法》就明確規(guī)定,殯儀館是專(zhuān)門(mén)從事遺體的運(yùn)送、防腐、整容、冷藏和火化等殯葬業(yè)務(wù)的服務(wù)單位,其他單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)批準(zhǔn),不得從事上述殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)。而作為壟斷部門(mén),最忌諱的就是他是否跟贏利掛鉤。一旦壟斷部門(mén)以贏利為目的,勢(shì)必產(chǎn)生暴利。

  他認(rèn)為,就拿骨灰盒的產(chǎn)銷(xiāo)來(lái)看,雖然可以有多家企業(yè)從事骨灰盒的生產(chǎn),但采購(gòu)商卻只有殯儀館一家;對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō),殯儀館便成了唯一的銷(xiāo)售商。殯儀館在身兼采購(gòu)和銷(xiāo)售這一身份的時(shí)候,腐敗便產(chǎn)生了。生產(chǎn)商要想多推銷(xiāo)產(chǎn)品,必須跟負(fù)責(zé)采購(gòu)的殯儀館負(fù)責(zé)人處好關(guān)系,回扣和紅包便是處理關(guān)系的最好手段。而當(dāng)殯儀館成為銷(xiāo)售商之后,他們又可以隨意抬高價(jià)格,幾十元的盒子賣(mài)到幾百元,真正吃虧的便是喪戶(hù)。

  另一方面,肖澤晟又認(rèn)為,許多殯儀館長(zhǎng)是由當(dāng)?shù)氐拿裾指本珠L(zhǎng)兼任的,這種體制會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的缺失。肖澤晟說(shuō),壟斷勢(shì)必產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)后,由于殯儀館是事業(yè)單位,無(wú)法從外部對(duì)其監(jiān)管;從內(nèi)部來(lái)講,原本起到監(jiān)管作用的民政局,因?yàn)楦本珠L(zhǎng)和館長(zhǎng)成了一個(gè)人,這樣所有的監(jiān)管也就流于形式。(記者 朱俊駿)

編輯:王小超】
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