編者按：迅猛的城市化進(jìn)程，有多少農(nóng)民工的心血在其中。人們熟悉的，是建筑工地旁拿著安全帽上下工的他們，是酷暑傍晚坐在馬路邊打發(fā)時(shí)間的他們。人們不熟悉的，是每個(gè)打工者的個(gè)人夢(mèng)想甚至是家庭興衰，不熟悉的是打工者一旦遭受不幸，他們的無助與無奈。記者走近這個(gè)群體，真實(shí)地記錄了一個(gè)農(nóng)民工在發(fā)生工傷后踏上索賠道路的艱辛過程。

　　“有盼頭了，拿到錢就能給他治病了�！焙颖笔⌒吓_(tái)南和縣閆里鄉(xiāng)宋臺(tái)村村民溫振其的妻子拿著海淀區(qū)人民法院的判決書，抹著眼淚，不時(shí)地看著丈夫無力垂在床沿的左手。

　　8月21日，在北京海淀區(qū)農(nóng)村租來的9平方米房間內(nèi)煎熬了800多天的他們，終于迎來了最后一個(gè)官司的判決正式生效。雖然賠償還沒執(zhí)行，但夫妻二人重新燃起了生活的希望。

　　用了兩年半，花了3萬多元錢，經(jīng)過二次仲裁、一次工傷認(rèn)定、一次鑒定，一次復(fù)議、三次訴訟后，他們終于走完了所有的法定程序，打贏了這場(chǎng)工傷賠償官司。

　　“太難了。兩年多來，我們就靠吃饅頭、咸菜來填肚子來索要賠償�！睖卣衿涞钠拮涌拗�說，他們既要承受傷殘的痛苦，又失去了任何收入來源，還借錢申訴。

　　打工受傷理應(yīng)獲賠，溫振其的索賠路為何如此艱難？

　　左手傷殘 打工夢(mèng)斷

　　1996年，36歲的溫振其帶著一家人的期望來北京當(dāng)起了保安，月工資400元�！叭�家的一畝多地刨去成本，一年也剩不下這些錢�！蹦菚r(shí)，他一個(gè)月往家寄300多元，雖然自己生活苦了點(diǎn)，但孩子能上得起學(xué)了，家里過得比過去好多了。

　　轉(zhuǎn)眼間，他在北京做了9年保安，工資也漲到1000元左右。但讓他做夢(mèng)也沒料到， 2005年3月21日，在北京某啤酒屋做保安時(shí)飛來橫禍，在值班室被人砍傷。醫(yī)生診斷，左尺神經(jīng)和左手肌腱完全斷裂，左尺動(dòng)脈完全斷裂……這意味著他的左手將終生殘疾，從此他將很難找到一份工作。

　　他的妻子隨即帶著僅有的200元從老家趕來。他打工的單位支付了1.4萬多元醫(yī)療費(fèi)后，拒絕進(jìn)一步支付，家里也拿不出錢，兇手逃逸，4月4日，溫振其被迫提前出院了。

　　兇手在哪里？進(jìn)一步治療需要巨額醫(yī)藥費(fèi)，誰來支付？以后的生活怎么辦？……不懂法律，沒有多少文化的溫振其一家陷入了巨大困境中。

　　“逮住兇手，賠了錢，治病就有希望了�！背鲈汉�，他們每天一大早就去派出所了解情況，一個(gè)多月過去了，派出所毫無進(jìn)展。他們開始四處打聽，為了省錢，全靠步行，一個(gè)多月的時(shí)間里他們穿壞了三雙布鞋。吃得不好，好挨，他們最怕的是夜幕降臨，住不起招待所，夫妻倆只有以地當(dāng)床，繁華城市的地下通道、街上的座椅都是他們棲息的地方……

　　有一天，一位好心人告訴他，他在工作崗位上受傷，應(yīng)到勞動(dòng)局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

　　夫妻倆心里燃起希望。第二天早上5點(diǎn)多鐘就來到了海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局的大門口。

　　曾負(fù)責(zé)這個(gè)案件的北京市農(nóng)民工法律援助工作站的時(shí)福茂律師介紹，他們算是幸運(yùn)的，在事情發(fā)生一個(gè)多月的時(shí)間就找到了勞動(dòng)局，開始了正式的維權(quán)之路。很多農(nóng)民工受傷后，根本不知道到哪里去申訴，四處求助，四處碰壁，耽誤了很多寶貴時(shí)間。

　　艱難維權(quán)　索賠程序走了兩年多

　　看到了希望，夫妻倆就借錢在海淀區(qū)農(nóng)村租了一間小屋住下來，希望盡快結(jié)束這場(chǎng)噩夢(mèng)�？伤麄儧]想到，其后的索賠之路有多艱難。

　　根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，從農(nóng)民工發(fā)生工傷到領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇，至少要經(jīng)歷三個(gè)階段：申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定以及核定并領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇。

　　工傷索賠，首先要認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局答復(fù)，先去勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。2005年6月3日，他們按照要求提起仲裁申請(qǐng)，要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。

　　沒有勞動(dòng)合同，很難作出勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定�！澳菚r(shí)不知道什么叫勞動(dòng)合同、工傷保險(xiǎn)，就是知道了，怎么向老板開口呢？”溫振其很無奈，夫妻倆再一次陷入絕望。

　　時(shí)福茂律師說，如果當(dāng)時(shí)溫振其簽訂了勞動(dòng)合同，老板為其辦理了工傷保險(xiǎn)，索賠的路就好走了。但目前，農(nóng)民工工作不好找，哪里敢要求老板簽合同。

　　“凡是寫著免費(fèi)咨詢的律師事務(wù)所，我們就進(jìn)去問。出主意的好心人讓我上哪里，我就去哪里，叫我找什么材料我就找什么材料，只要能把官司打贏就行�！睖卣衿涞钠拮铀奶幥笾�，她相信法律會(huì)帶給他們公平和正義。

　　2005年7月25日，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)以證據(jù)不足為由，不予認(rèn)定他們之間的勞動(dòng)關(guān)系。溫振其不服，起訴到海淀區(qū)人民法院，但他實(shí)在支付不起律師費(fèi)。

　　幸運(yùn)的是，2005年9月，他得到了北京市農(nóng)民工法律援助站職業(yè)律師的法律援助。2005年12月29日，一審法院判決確認(rèn)了雙方的勞動(dòng)關(guān)系。但令人吃驚的是，1個(gè)多月后，啤酒屋老板將啤酒屋注銷了工商登記，后在溫振其要求老板支付工傷待遇時(shí)，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)也因啤酒屋已注銷而作出了《不予受理通知書》。無奈的溫振其只能再次訴至法院，要求支付工傷保險(xiǎn)。

　　從春天走到冬天，又從冬天走到春天�？缭搅艘坏赖离y關(guān)，事發(fā)一年多后，溫振其經(jīng)過了兩次勞動(dòng)仲裁和一次民事訴訟，直到2006年4月底，勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)其作出了工傷認(rèn)定，確認(rèn)傷殘四級(jí)，社�；�金也核定了他的工傷保險(xiǎn)待遇。

　　溫振其終于拿到了工傷認(rèn)定書，但老板又提出了行政復(fù)議，政府行政復(fù)議結(jié)果維持了工傷認(rèn)定的結(jié)論。按照核定的待遇，他們將拿到13萬多元的賠償。

　　就在他們忙于工傷認(rèn)定時(shí)，傳來好消息，兇手被抓到。在援助律師的幫助下，通過刑事附帶民事的官司，兇手被判刑，同時(shí)賠償8萬多元。判決于今年8月21日生效。

　　這時(shí)已距事發(fā)2年半了。雖然溫振其的工傷保險(xiǎn)待遇訴訟勝訴，但因?yàn)槠【莆菀驯蛔�銷，也沒有查明老板可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，時(shí)至今日，他的賠償仍懸而未決。他們焦急萬分，希望拿到一些錢治病。

　　“打工9年，落下殘疾。以后只要不簽勞動(dòng)合同、不辦工傷保險(xiǎn)，就絕不去打工，一旦發(fā)生工傷事故，索賠太難了，我們耗不起�。　睖卣衿渖钣懈杏|地說。

　　農(nóng)民工工傷　索賠咋這么難？

　　據(jù)了解，我國遭受工傷事故的人員大部分是農(nóng)民工。根據(jù)有關(guān)規(guī)定推算，走完所有的程序，一般要3年9個(gè)月左右，最長的則要6年零7個(gè)月。勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、時(shí)間長，造成了農(nóng)民工工傷待遇索賠程序復(fù)雜，不利于工傷農(nóng)民工的及時(shí)治療和生活保障。

　　如此看來，溫振其的兩年多索賠路，已是不幸中的幸運(yùn)。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所副所長黎建飛教授介紹說，工傷索賠要耗時(shí)那么長，的確令人不可思議。在某種程度上，復(fù)雜的法律程序已成為用人單位拖垮農(nóng)民工的辦法�，F(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)的違法成本低，企業(yè)即使輸了官司，也未必為此付出多少代價(jià)，而一拖幾年的官司，又有多少農(nóng)民工耗得起？甚至有的雇主關(guān)門倒閉，或改換門庭，使受到傷害的農(nóng)民工索賠都找不到人。那些拿不到錢及時(shí)治療的傷殘者，傷勢(shì)的惡化可能導(dǎo)致他們傷殘等級(jí)加重。

　　能不能將程序簡化一些，讓農(nóng)民工不必在用人單位、勞動(dòng)部門、工傷認(rèn)定部門和法院之間來回奔波？

　　黎建飛教授建議，在工傷認(rèn)定的程序上減少環(huán)節(jié)、減化程序，將申請(qǐng)責(zé)任強(qiáng)制性地加于雇主，將舉證責(zé)任更多地分配給雇主或者用人單位，降低農(nóng)民工個(gè)人的維權(quán)和司法成本。

　　中華全國律師協(xié)會(huì)法律援助與公益事務(wù)委員會(huì)常務(wù)副主任佟麗華建議，如果勞動(dòng)監(jiān)察能進(jìn)一步加大對(duì)用人單位與農(nóng)民工不簽定勞動(dòng)合同、不給農(nóng)民工上工傷保險(xiǎn)的監(jiān)察力度的話，違法用工現(xiàn)象會(huì)大大減少，而且農(nóng)民工一旦受傷只要獲得工傷認(rèn)定就可從國家的工傷保險(xiǎn)基金中獲得絕大部分的工傷保險(xiǎn)待遇，而企業(yè)只需付很少的賠償，也就沒有理由惡意拒付工傷待遇，曠日持久的索賠也就會(huì)大大減少。

　　(于猛 王恒)