北京房山200余礦工染塵肺病 無工作證明索賠難

　　“想找礦主賠償，得先讓他給出個證明，但煤礦都沒了！”

　　自5月底至今，房山區(qū)史家營鄉(xiāng)數(shù)個已關(guān)停煤礦中，200余名礦工陸續(xù)查出染上塵肺。他們要取得診斷報告，必須由煤礦提供工作關(guān)系和職業(yè)史等證明材料。

　　由于煤礦關(guān)停、礦方拒絕出具等原因，這些塵肺工人的維權(quán)陷入困境。

　　200名礦工患塵肺

　　51歲的鐘舉如原是史家營鄉(xiāng)大村煤礦的安全員、領(lǐng)班。去年下半年開始，他覺得喉嚨發(fā)堵、喘不上氣來，但沒有太在意。鐘舉如回憶，今年5月聽說有工人被診斷為“塵肺三期”，鐘舉如和工友也去北京朝陽醫(yī)院(國家指定的職業(yè)病診斷醫(yī)院)檢查。

　　6月2日，鐘舉如拿到塵肺X線診斷報告，被診斷為：印象“塵肺二期”。工友們也分別為塵肺一期、二期和三期。

　　隨后，鐘舉如等人被醫(yī)院告知，必須提供工作單位出具的工作證明和職業(yè)史等材料，才能進(jìn)行下一步的檢查治療，取得具備法定效力的職業(yè)病診斷報告書。

　　據(jù)粗略統(tǒng)計，目前已有200余名礦工被診斷患上塵肺，涉及大村、臺西、棗園、蓮花庵等煤礦。

　　煤礦關(guān)停維權(quán)受阻

　　按照相關(guān)規(guī)定，5月31日，史家營鄉(xiāng)最后一批煤礦全部關(guān)停，礦工妥善遣散，解除勞動關(guān)系。

　　鐘舉如說，有工友拿著“塵肺X線診斷報告”找到煤礦負(fù)責(zé)人，要求獲得工作證明材料和補(bǔ)償。礦方負(fù)責(zé)人答復(fù)，煤礦承包合同到期，沒有義務(wù)提供證明，“甚至說報告是假的，是敲詐”。

　　“想找礦主賠償，還要他們給出個證明，太難了�！钡V工陳有財說，如果職業(yè)病診斷被確認(rèn)，礦方就可能要承擔(dān)賠償責(zé)任，礦方都不愿意出具證明。

　　隨后，一些塵肺礦工先后到史家營鄉(xiāng)政府、房山區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、安監(jiān)局、人力資源和社會保障局等部門求助。但都被告知，由于無法確定勞動關(guān)系等原因，不能開具相關(guān)證明材料。

　　“簽完以后就收上去了”，多名塵肺礦工證實(shí)，手頭并沒有和煤礦簽訂合同，也沒有其他直接證明材料。工人們稱，只有少數(shù)人有勞動合同和工傷保險。

　　多部門正協(xié)調(diào)解決

　　7月12日上午，百余名塵肺礦工來到房山區(qū)政府反映情況，區(qū)政府一名主要領(lǐng)導(dǎo)接待了5名礦工代表。礦工代表周遵華稱，該領(lǐng)導(dǎo)說目前需要確認(rèn)礦工是否在合法煤礦工作，“讓給他們一段時間，會妥善處理”。該領(lǐng)導(dǎo)最后答應(yīng)，8月2日時應(yīng)該能給出回復(fù)。

　　昨日，房山區(qū)人力資源與社會保障局工傷認(rèn)定科室人員稱，該事件已經(jīng)上報到北京市人保局、國家人保部。四川資陽當(dāng)?shù)氐膭趧�、司法、工會等部門也來京協(xié)商此事。

　　困境 礦工沒單位可尋政府無政策適用

　　200余名塵肺煤礦工人的手中，都有朝陽醫(yī)院出具的“塵肺X線診斷報告”。但不具有法律效力。維權(quán)需要醫(yī)院開具的《職業(yè)病診斷證明書》，這必須要有工作單位提供的職業(yè)史等材料。

　　“煤礦都關(guān)了，我們沒單位了。”這些塵肺礦工說。

　　《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病診斷鑒定管理工作的通知》規(guī)定，“用人單位不提供或者不如實(shí)提供診斷所需資料的，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)還可根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)材料作出診斷。”

　　“目前我們開不了�！弊蛉�，房山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，一個多月來，陸續(xù)有100多名史家營鄉(xiāng)的煤礦工人來此，開具職業(yè)病診斷證明的介紹信。

　　該負(fù)責(zé)人稱，若是用人單位拒絕向工人們提供職業(yè)史，衛(wèi)生監(jiān)督所能去核實(shí)有沒有該工人。目前這批工人最大的問題是，用人單位已關(guān)閉，“我們想找單位核實(shí)，也找不到了”。

　　房山區(qū)人保局工傷認(rèn)定科室人員也稱，困難在于勞動關(guān)系一方主體的消失，工人們?nèi)鄙俾殬I(yè)史證明。區(qū)政府正在協(xié)調(diào)，“說到底，就是錢該誰出的問題”。

　　房山區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，政府會站在公正客觀的立場上，依法幫助受侵害方訴求權(quán)益。目前陷入尷尬境地，是各種矛盾問題交織在一起的集中表現(xiàn)。此事牽涉兩個核心問題：一是礦工從業(yè)資格和勞動關(guān)系的認(rèn)定；二是針對此問題，現(xiàn)行政策中沒有現(xiàn)成的規(guī)定和辦法來適用。

　　該負(fù)責(zé)人說，解決這個棘手問題需要有政策上的對接，也需要一個調(diào)查處理的過程。

　　專家說法 診斷與責(zé)任認(rèn)定應(yīng)分開

　　我國職業(yè)病防治法正在修訂中，中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長常凱教授參與了修訂。

　　昨日，常凱稱，目前對于職業(yè)病問題的處理，仍是依照過去國企時代的老辦法。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動關(guān)系發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)難以跟上，應(yīng)當(dāng)盡快完善職業(yè)病的診斷程序和工傷認(rèn)定的方法。

　　常凱分析，我國現(xiàn)行做法是把醫(yī)學(xué)診斷和法律責(zé)任認(rèn)定捆綁，診斷鑒定機(jī)構(gòu)一旦出具職業(yè)病診斷報告，同時也就認(rèn)定了責(zé)任主體，這使診斷鑒定機(jī)構(gòu)的壓力很大，不敢輕易下結(jié)論。

　　常凱說，參照國際經(jīng)驗(yàn)，兩者應(yīng)該分開。修訂后的職業(yè)病防治法草案，就采納了這種方式，可使職業(yè)病患者先得到及時診斷，有利于后續(xù)的勞動關(guān)系確認(rèn)和工傷賠償?shù)拳h(huán)節(jié)工作。