新選舉、新體系

　　2003年4月，經(jīng)30多名居民的聯(lián)名推選成為深圳市羅湖區(qū)惟一居民推薦候選人的肖幼美，將自我介紹做成海報張貼到選區(qū)。這在當(dāng)時曾引起極大爭議。在廣東本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，這種爭議被廣東省人大的《廣東省各級人民代表大會選舉實施細(xì)則》10多年來的首次修訂所解決。修訂草案首次確認(rèn)：“推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民可以介紹所推薦的代表候選人的情況�！边@一規(guī)定，確認(rèn)了選民進(jìn)行自我宣傳的合法性。

　　此外，本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉還力圖通過下述一些舉措進(jìn)一步完善民主程序。

　　在此次選舉中，進(jìn)一步明確了直選、無記名投票、差額等選舉原則；并明確規(guī)定，賄選當(dāng)選無效。而對一些具體的問題也予以了一定的操作空間。譬如城鄉(xiāng)人口不同比例確定選舉代表名額的問題。按照《選舉法》規(guī)定，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例為四比一。但是，2005年11月2日至6日，全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局在山西召開的關(guān)于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作調(diào)研片會上，全國人大常委會法工委國家法室副主任許安標(biāo)即表示，法律已經(jīng)明確規(guī)定，在一些農(nóng)民人口比例并不太高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會決定，農(nóng)民每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)單位職工每一代表所代表的人口數(shù)的比例可以小于四比一，可以是三比一、二比一，也可能是一比一。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)民主的做法在這次縣鄉(xiāng)黨政換屆過程中也同樣明顯。中共江蘇省委要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在換屆工作中實行黨委書記候選人公開推薦制度。浙江、四川等地使用問卷調(diào)查、入戶調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)研、座談會調(diào)研等多種手段，由群眾給干部政績打分。江蘇東�？h在推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員實績聽證考核制度后，有8人因聽證排名靠后被改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　上述種種措施，正是試圖克服黨政換屆中存在的一些問題。還在今年4月《學(xué)習(xí)時報》所登載的一篇針對市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆干部的調(diào)研報告表明，具體到換屆，在競爭優(yōu)勢指標(biāo)選擇中，“領(lǐng)導(dǎo)器重”和“在單位人緣好”排在第一、二位，“有成績”和“有關(guān)系”排在第三、四位。而在換屆最迫切需要解決的問題選擇中，“跑官要官”排在第一、“暗箱操作”排在第二、“拉票賄選”排在第三；有88.4%的干部認(rèn)為每次換屆中都存在個別異常活動。

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