三、代表工作邁上新臺(tái)階

　　常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)的工作保持旺盛的活力。

　　(一)認(rèn)真辦理代表議案。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間共收到代表提出的議案1006件，大會(huì)主席團(tuán)分別交付7個(gè)專門委員會(huì)審議。有關(guān)專門委員會(huì)深入調(diào)研，采取發(fā)函、致電或直接登門、召開(kāi)座談會(huì)等方式聽(tīng)取代表意見(jiàn)。邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表參加相關(guān)的法律草案的調(diào)研、起草和審議工作。未成年人保護(hù)法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網(wǎng)絡(luò)有害信息危害未成年人、保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益、加強(qiáng)校園安全管理等意見(jiàn)。1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會(huì)審議通過(guò)，31件涉及的7件法律草案已提請(qǐng)常委會(huì)審議，353件涉及的51個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度計(jì)劃。其他議案，有的送交國(guó)務(wù)院研究制定行政法規(guī)；對(duì)目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說(shuō)明。有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，并印發(fā)各位代表。

　　(二)積極辦理代表建議。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出建議6511件，交由174個(gè)承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計(jì)劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極與代表溝通，加強(qiáng)跟蹤辦理。最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向常委會(huì)書面報(bào)告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。為解決寧夏代表團(tuán)提出的寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，水利部商有關(guān)部門做了大量工作，安排專項(xiàng)資金用以解決抗旱應(yīng)急用水和25萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，并計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本解決該地區(qū)54萬(wàn)農(nóng)民飲水困難。還針對(duì)澳門代表團(tuán)提出的解決咸潮影響澳門供水問(wèn)題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實(shí)施枯水期遏制咸潮應(yīng)急措施，確保澳門居民喝上干凈水。

　　(三)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與。邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)由140多人增加到185人，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研的代表人數(shù)由近400人增加到500多人。及時(shí)向列席會(huì)議的代表發(fā)送會(huì)議議程、有關(guān)文件和參閱材料，每次常委會(huì)會(huì)議前都召開(kāi)列席代表座談會(huì)，通報(bào)工作情況，介紹有關(guān)議案并聽(tīng)取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見(jiàn)和建議。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表，事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上踴躍發(fā)言，有力地促進(jìn)了常委會(huì)的工作。

　　(四)改進(jìn)代表活動(dòng)的組織和服務(wù)工作。完善代表專題調(diào)研組織服務(wù)工作，在省級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一組織下，代表自愿組成調(diào)研小組，結(jié)合實(shí)際選擇調(diào)研題目，調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，對(duì)提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1874名代表參加了專題調(diào)研，參加率達(dá)63%，比上一年高出近10個(gè)百分點(diǎn)，形成調(diào)研報(bào)告183篇。組織代表圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)行集中視察。還組織香港、澳門、臺(tái)灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進(jìn)行視察和調(diào)研。舉辦了5期培訓(xùn)班，有400多名代表參加，就保護(hù)資源環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)都設(shè)立了全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處，代表的服務(wù)保障工作得到加強(qiáng)。

    四、對(duì)外交往開(kāi)創(chuàng)新局面

　　全國(guó)人大對(duì)外交往是國(guó)家總體外交的重要組成部分，在增進(jìn)相互了解、加強(qiáng)政治互信、推動(dòng)互利合作等方面發(fā)揮了重要作用。一年來(lái)，共接待56個(gè)國(guó)家的90個(gè)代表團(tuán)，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員率團(tuán)出訪30個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　建立與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，是保持對(duì)外交往連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強(qiáng)交往實(shí)效的重要舉措。去年，中國(guó)全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。一是在前幾年與俄羅斯、美國(guó)等8個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立定期交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，又與南非、韓國(guó)、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個(gè)國(guó)家的議會(huì)和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機(jī)制。目前，中國(guó)全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制基本格局已經(jīng)形成。二是與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬分別召開(kāi)合作委員會(huì)首次會(huì)議，與美國(guó)參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會(huì)晤，與歐洲議會(huì)舉行第23次定期會(huì)晤，與日本眾議院舉行合作委員會(huì)第二次會(huì)議，與法國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)議會(huì)的交流順利開(kāi)展。雙方就共同關(guān)心的雙邊關(guān)系及重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，統(tǒng)籌安排各層次、各領(lǐng)域的交流合作，深入探討推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的途徑和方式，機(jī)制交流得到深化，為國(guó)家關(guān)系發(fā)展注入新的活力，增添新的內(nèi)容。

　　與周邊國(guó)家議會(huì)的友好交往得到加強(qiáng)，同發(fā)展中國(guó)家議會(huì)的友好合作更加密切，立法和監(jiān)督等領(lǐng)域的工作交流深入開(kāi)展。去年9月，作為“俄羅斯年”的一項(xiàng)重要活動(dòng)，與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機(jī)構(gòu)圓桌會(huì)議，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下雙方合作的重點(diǎn)和形式。在對(duì)外交往中，針對(duì)不同對(duì)象，采取多種方式，通過(guò)大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)，廣泛宣傳我國(guó)的內(nèi)外政策，深入闡述我國(guó)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、推動(dòng)建設(shè)和諧世界，并就臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)了外國(guó)議會(huì)、政府和議員、民眾對(duì)我國(guó)內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。

　　積極參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)、亞太議會(huì)論壇、拉美議會(huì)、東盟各國(guó)議會(huì)間組織、太平洋島國(guó)論壇議會(huì)大會(huì)等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的多邊活動(dòng)，共同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國(guó)首次議長(zhǎng)會(huì)晤，提出議會(huì)合作要在上海合作組織框架下開(kāi)展工作、重點(diǎn)促進(jìn)各成員國(guó)在打擊“三股勢(shì)力”和各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作、實(shí)行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點(diǎn)建議，受到與會(huì)各方普遍贊同，對(duì)議會(huì)多邊合作的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

　　一年來(lái)，常委會(huì)決定批準(zhǔn)或加入我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定和國(guó)際公約21件，還決定和批準(zhǔn)任免了一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

　　常委會(huì)重視加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想。結(jié)合常委會(huì)工作，認(rèn)真組織專題講座，不斷充實(shí)法律知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，切實(shí)提高依法履職的能力。完善新聞發(fā)布制度，辦好中國(guó)人大網(wǎng)和“人大說(shuō)法”專欄，開(kāi)通全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議視頻直播系統(tǒng)，進(jìn)一步增加工作的透明度。常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施公務(wù)員法，積極開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，工作質(zhì)量有所提高。

    各位代表！

　　本屆全國(guó)人大成立以來(lái)，代表們肩負(fù)全國(guó)各族人民的重托，以對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案，積極提出議案和建議，密切聯(lián)系人民群眾，踴躍參加常委會(huì)活動(dòng)，有力地支持了全國(guó)人大常委會(huì)的工作，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得顯著成績(jī)，同時(shí)在協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作，為共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　全國(guó)人大各專門委員會(huì)重視自身建設(shè)，充分發(fā)揮人才薈萃、組成人員經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深入研究問(wèn)題，相互支持配合，積極開(kāi)展工作，為提高全國(guó)人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

　　各位代表！

　　在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開(kāi)的。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝。

　　回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地看到，常委會(huì)工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作的針對(duì)性與實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，代表工作的形式與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

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