“兒子管老爸”
社�；痣y自保，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光表示，“里面有根本性的體制問(wèn)題未得到解決�！�
缺失最基本的信托責(zé)任承擔(dān)者被認(rèn)為是社保基金屢被挪用的主要原因。李紹光說(shuō)，盡管十四屆三中全會(huì)提出建立社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，與行政部門管理職能分開(kāi)。但實(shí)際上這只是“行政體系內(nèi)部的分開(kāi)，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的分開(kāi)，極容易產(chǎn)生操作風(fēng)險(xiǎn)”。
地方政府在社�；鸸芾砩�，既當(dāng)監(jiān)管者，又同時(shí)成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，使得養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。
歷次對(duì)社�；饳z查所暴露的問(wèn)題無(wú)不說(shuō)明這一點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研材料說(shuō)，在很多地方，地方政府修路、建學(xué)校，甚至發(fā)工資缺錢時(shí)，都“首先想到挪用社保資金”。
社�；鸨O(jiān)督委員會(huì)被視為解決信托人缺位的一個(gè)可能的辦法。但是，從成立的那天起，它就似乎更多的是個(gè)名義——只在極個(gè)別的省份，才掛有實(shí)打?qū)嵉摹吧鐣?huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)”的牌子。
多數(shù)情況下，這個(gè)委員會(huì)并沒(méi)有專門的辦公機(jī)構(gòu)。只是在各地的勞動(dòng)保障部門(一般是基金管理處)設(shè)一個(gè)辦公室，有的地方甚至就沒(méi)有專門的辦公經(jīng)費(fèi)。云南倒是有，陳處長(zhǎng)說(shuō)，“這才使得我們不像別的一些非常設(shè)機(jī)構(gòu)一樣，可以做一些事情。”
但是云南和大多數(shù)省市一樣，并無(wú)固定的編制，也就沒(méi)有專職的人員。實(shí)際上是給基金監(jiān)督部門又一個(gè)辦事的名義。
陳處長(zhǎng)告訴記者，社保基金監(jiān)督委員會(huì)更多的是協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門。監(jiān)督功夫更多花在征繳和清欠層面，至于基金的管理和實(shí)際運(yùn)作，社�；鸨O(jiān)督委員會(huì)和各級(jí)政府的監(jiān)督部門一樣，并不能擺脫“兒子管老爸”的局面。
陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳基金監(jiān)督處劉處長(zhǎng)告訴本刊記者：各地的社�；鸨O(jiān)督委員會(huì)成績(jī)與效果都很一般。而中國(guó)社科院研究員唐鈞則說(shuō)，連連不斷的社�；鸢刚f(shuō)明眾多的社�；鸨O(jiān)督委員會(huì)并沒(méi)起到什么作用。
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