“公共利益”留給相關(guān)單行法律作界定

　　“公共利益”具體含義的界定，與土地、房屋的征收、征用和補(bǔ)償密切相關(guān)。物權(quán)法草案二審稿曾規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收自然人、法人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。”

　　從那時(shí)起，是否應(yīng)該界定“公共利益”的具體含義，一直是物權(quán)法制定過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題——

　　在草案全文公布征求意見時(shí)，有許多人提出：草案未明確界定“公共利益”，缺乏判斷的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中容易被濫用，損害群眾的利益，因此應(yīng)對(duì)“公共利益”進(jìn)行必要的定義。審議物權(quán)法草案時(shí)，有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，有些地方政府濫用征收權(quán)力、侵害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，應(yīng)明確界定公共利益的范圍。

　　但另一方面，也有人提出，現(xiàn)實(shí)生活中因征收土地侵害群眾利益，主要還不是對(duì)公共利益的界定不清，而是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償不到位的問(wèn)題。

　　為了對(duì)這一問(wèn)題作出科學(xué)的回答，全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)部門舉行了專門的立法論證會(huì)。論證會(huì)上，多數(shù)專家認(rèn)為物權(quán)法難以對(duì)公共利益作出具體規(guī)定；在不同領(lǐng)域內(nèi)、不同情形下，公共利益是不同的，情況相當(dāng)復(fù)雜，難以作出具體規(guī)定；物權(quán)法屬于民事法律，而征收屬于公權(quán)力的行使，不宜在物權(quán)法中對(duì)各種公共利益作出統(tǒng)一規(guī)定。據(jù)此，草案五審稿未對(duì)“公共利益”問(wèn)題作具體界定，而是建議由有關(guān)單行法律作規(guī)定為宜。

　　草案五審時(shí)，一些常委會(huì)組成人員依然建議界定“公共利益”的含義。全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)部門與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)研究后表示，關(guān)于“公共利益”的具體含義分別由有關(guān)法律規(guī)定較為切合實(shí)際。

　　目前，草案一方面維持了五審稿的規(guī)定，未對(duì)“公共利益”含義作出界定；另一方面，草案針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中濫用征收權(quán)力、違法征地、補(bǔ)償不到位等情況，作了具有針對(duì)性的規(guī)定。

　　住宅用地續(xù)期問(wèn)題順應(yīng)民心

　　在我國(guó)城市，土地屬于國(guó)家所有，但個(gè)人可以在一定期限內(nèi)有償使用。就住宅來(lái)說(shuō)，土地使用期限一般是70年。那么，70年后，我們的房子怎么辦？在制定物權(quán)法的過(guò)程中，這個(gè)問(wèn)題一直受到社會(huì)的高度關(guān)注。

　　物權(quán)法草案二審稿曾規(guī)定：建設(shè)用地使用權(quán)期滿，建設(shè)用地使用權(quán)消滅；登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回收建設(shè)用地使用權(quán)證書；建設(shè)用地使用權(quán)期滿，建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在期滿前一年申請(qǐng)續(xù)期；續(xù)期應(yīng)當(dāng)支付土地出讓金。

　　在公開征求意見時(shí)，不少人提出，住宅用地使用權(quán)最長(zhǎng)出讓期限為70年的規(guī)定過(guò)短，不利于保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，建議延長(zhǎng)出讓期限；關(guān)于續(xù)期的土地出讓金問(wèn)題，有人提出，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開聽證會(huì)等形式合理確定。一些常委會(huì)委員也提出了相應(yīng)的修改意見。

　　草案四審稿充分吸取各方意見，著眼于保障老百姓安居樂(lè)業(yè)，在建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題上區(qū)分住宅用地和非住宅用地，對(duì)有關(guān)條款作出了修改：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿的，自動(dòng)續(xù)期；建設(shè)用地使用權(quán)期滿，根據(jù)公共利益需要收回的，應(yīng)對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償。但草案依然保留了有關(guān)土地使用費(fèi)的規(guī)定：建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期時(shí)，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付土地使用費(fèi)；續(xù)期的期限、土地使用費(fèi)支付的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　五審時(shí)，許多常委會(huì)組成人員對(duì)“自動(dòng)續(xù)期”的規(guī)定普遍表示贊成。但一些常委會(huì)委員同時(shí)提出，在住宅建設(shè)用地續(xù)期是否需要支付土地使用費(fèi)的問(wèn)題上，應(yīng)該慎之又慎，深入研究。

　　六審時(shí)，草案根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，取消了有關(guān)住宅用地使用權(quán)續(xù)期需要支付費(fèi)用的規(guī)定。

　　安居才能樂(lè)業(yè)。住宅用地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期、在續(xù)期是否交費(fèi)上留下“活口”……物權(quán)法草案在這些問(wèn)題上的不斷完善，順應(yīng)了民意，更有利于維護(hù)普通百姓的切身權(quán)益。

　　國(guó)家、集體、個(gè)人；土地、住房、車位、存款……物權(quán)法，與十三億人的利益息息相關(guān)。

　　圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題，四年來(lái)社會(huì)各界充分表達(dá)意見。一個(gè)個(gè)重大問(wèn)題在激烈爭(zhēng)論中凝聚共識(shí)，法律草案日趨成熟。

　　從一審到六審，再到以后進(jìn)一步的審議，物權(quán)法正在創(chuàng)造著全國(guó)人大立法史上的新紀(jì)錄。這部法律的出臺(tái)過(guò)程，必將成為科學(xué)立法、民主立法的光輝典范。

　　(來(lái)源：新華網(wǎng))

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