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透視"副市長撒謊":地方利益與中央博弈慣用手段

2006年10月13日 08:59

  由國家環(huán)?偩、國家發(fā)改委和監(jiān)察部等國務院七部委組成的“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康環(huán)保專項行動”督查組到達貴州省六盤水市。在專題匯報會上,六盤水市副市長葉大川表示,“六盤水市中心城區(qū)空氣質量常年穩(wěn)定達到國家二級標準,城市空氣質量為貴州省9地市最好”;“在六盤水境內沒有任何煤化工企業(yè)”;“水源保護區(qū)也沒有任何工業(yè)企業(yè)”。但國務院督查組在調查后發(fā)現(xiàn),這些說法并不屬實。督查組發(fā)現(xiàn)六盤水野馬寨發(fā)電廠未履行相關程序擅自開工建設投產,不少礦區(qū)存在水污染隱患,有些甚至已經污染了飲用水源。(《第一財經日報》 10月11日)

  分稅制實施以后,中央財政與地方財政實現(xiàn)了分灶吃飯,地方利益的邊界更加清晰,地方政府追求地方利益的動機也更加明顯。當然,這種地方利益并不完全等同于地方人民的利益,而經常是地方政府和官員追求政績的利益。在這種追求地方利益的過程中,當然GDP增長是壓倒一切的目標,而環(huán)?赡軙簳r減緩經濟的發(fā)展,地方政府也就往往置之不理。這樣,地方追求GDP增長與中央在發(fā)展經濟的同時保護環(huán)境的要求必然產生博弈,一場拉鋸戰(zhàn)在所難免。

  于是,撒謊便成為地方利益與中央進行博弈的慣用手段。因為“山高皇帝遠”,存在信息不對稱的情況,許多地方的情況仍然是靠地方政府的匯報和自律。即使中央的督查組來了,也時常能糊弄了事。六盤水市副市長之所以明目張膽地說假話,也許憑他以往的經驗,根本沒有人會認真地檢查他所說的話是否真實。

  撒謊能見效,除了存在信息不對稱外,還在于信息的不公開與不透明。地方政府的環(huán)保信息往往不公開,公眾的知情權得不到保障,地方媒體往往不能對地方政府環(huán)保行為進行監(jiān)督,這樣,有效的信息無法傳遞到更高層。更為重要的是,地方的公眾與人大對于地方政府環(huán)保行為不能形成有效的制衡,不能讓不實行環(huán)保的官員下臺,讓他為此而埋單。所以,葉大川副市長在明明存在已經污染了飲用水源的情形下,還敢于說:“你們不要以北方的想法來看待我們六盤水,不能說你們愛人民,我們就不愛人民!币驗,“愛人民”是葉大川的權力,但人民并不享有讓他必須“愛人民”就讓他下臺的權利,所以,他可以大大方方地說謊。

  六盤水市的人民是幸運的,他們遇到了認真負責的國務院督查組,而且恰恰是在當地陪同人員帶去的好的、有示范作用的企業(yè)(行前,葉大川副市長當著督查組的面囑咐當地陪同人員:“(要)看一些好的、有示范作用的企業(yè)!)中發(fā)現(xiàn)了問題。這就讓我非常擔心,要是其他地方,督查組馬虎些,抑或是當地政府準備工作好一些,地方政府的謊言不就奏效了嗎,污染問題能得到揭露嗎?

  督查組將要離開時,貴州省副省長肖永安說:“歡迎媒體對我們工作的監(jiān)督。如果能在報道中指名道姓批評,我想這是好事,這是對我們工作的督促!彼@話是對著遠在上海的《第一財經日報》記者說的,這話是否能兌現(xiàn)于本地媒體并且能得到下級政府的遵從,我不得而知。但我知道,只要監(jiān)督不到位,謊言就會有生存的空間。

  來源:中國青年報;作者:楊濤


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