《風景名勝區(qū)條例》公布 12月1日起施行(附全文)

　　中新網(wǎng)9月29日電 國務院日前對1985年6月頒布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)作了全面修訂，新修訂的《風景名勝區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)將于2006年12月1日正式施行。為方便公眾了解《條例》內(nèi)容，國務院法制辦負責人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。

　　 問：為什么要修訂《暫行條例》？

　　答：風景名勝資源是珍貴的自然文化遺產(chǎn)，切實保護好這些資源，是落實科學發(fā)展觀的重大課題。長期以來，黨和政府對風景名勝資源保護十分重視�！稌盒袟l例》對加強風景名勝區(qū)的保護，合理利用風景名勝資源，發(fā)揮了積極的作用。但隨著我國改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，《暫行條例》已經(jīng)不能適應風景名勝區(qū)管理工作的需要，實踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，比如：風景名勝區(qū)規(guī)劃制度不完善，規(guī)劃編制、修改工作滯后，規(guī)劃缺乏科學性、合理性和權威性；對風景名勝區(qū)的保護不力，重開發(fā)、輕保護，甚至破壞風景名勝資源的問題比較嚴重；風景名勝區(qū)管理機構的設置比較混亂，政企不分，權責不清；風景名勝區(qū)門票和資源有償使用費的收取、使用制度不完善，影響了風景名勝區(qū)保護目標的實現(xiàn)；法律責任規(guī)定得過于原則，對違法行為的處罰力度不夠，可操作性不強，給執(zhí)法工作帶來了一定困難等。

　　為解決上述問題，有必要在總結風景名勝區(qū)管理實踐經(jīng)驗的基礎上，對《暫行條例》進行修訂�！稐l例》共7章52條，主要規(guī)定了風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃、保護、利用與管理等內(nèi)容。

　　 問：《條例》對風景名勝區(qū)的設立作了哪些規(guī)定？

　　答：明確了風景名勝區(qū)的概念、設立原則和分級。風景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或進行科學、文化活動的區(qū)域。設立風景名勝區(qū)，應有利于保護和合理利用風景名勝資源。風景名勝區(qū)劃分為國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)，并分別規(guī)定了申請設立國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)的條件和程序。

　　明確了風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)的關系。新設立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)不得重合或交叉；已設立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重合或交叉的，風景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護區(qū)規(guī)劃應相互協(xié)調。

　　明確規(guī)定風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。申請設立風景名勝區(qū)的地方政府應在報請審批前，與風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人充分協(xié)商。因設立風景名勝區(qū)，對風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人造成損失的，應依法給予補償。政府或政府部門修改風景名勝區(qū)規(guī)劃對公民、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的，應依法給予補償。

　　 問：《條例》對風景名勝區(qū)的規(guī)劃作了哪些規(guī)定？

　　答：風景名勝區(qū)規(guī)劃是做好風景名勝區(qū)工作的前提，是風景名勝區(qū)保護、利用和管理的重要依據(jù)。為規(guī)范風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和修改工作，《條例》對風景名勝區(qū)規(guī)劃作了以下規(guī)定：

　　一是規(guī)定風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，并規(guī)定了風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃應包含的具體內(nèi)容。

　　二是明確了風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批機關和權限。國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)政府建設主管部門或直轄市政府風景名勝區(qū)主管部門組織編制；省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級政府組織編制。國家級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由國務院審批，詳細規(guī)劃由國務院建設主管部門審批；省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由省級政府審批，詳細規(guī)劃由省、自治區(qū)政府建設主管部門或直轄市政府風景名勝區(qū)主管部門審批。

　　三是進一步規(guī)范了風景名勝區(qū)規(guī)劃的具體編制程序。為提高規(guī)劃編制的質量，保證其科學性和合理性，編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，應采用招標等公平競爭的方式，選擇具有相應資質的單位承擔，并須按照審定的風景名勝區(qū)范圍、性質和保護目標，依照有關法律法規(guī)和技術規(guī)范編制。編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，應廣泛征求有關部門、公眾和專家的意見，必要時還應進行聽證，報請審批的材料中應包括社會各界的意見及意見采納情況說明。風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應向社會公布，任何組織和個人都有權查閱。

　　四是明確了風景名勝區(qū)規(guī)劃的地位，強化了規(guī)劃的權威性，并明確了修改程序。經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風景名勝區(qū)范圍、性質、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度以及風景名勝區(qū)的功能結構、空間布局、游客容量進行修改的，應報原審批機關批準；對其他內(nèi)容進行修改的，應報原審批機關備案。風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的，應報原審批機關批準。

　　 問：《條例》對正確處理風景名勝資源的保護與利用的關系作了哪些規(guī)定？

　　答：為加強對風景名勝區(qū)的保護，進一步處理好風景名勝資源保護與利用的關系，《條例》明確了國家對風景名勝區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則，并從以下方面作了規(guī)定：

　　一是要求對風景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境實行嚴格保護，不得破壞或隨意改變。在風景名勝區(qū)內(nèi)禁止修建儲存危險物品的設施或進行開荒、開礦等活動，并對設置、張貼廣告，舉辦大型游樂活動等行為作了嚴格限定。禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)或在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經(jīng)建設的，應按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

　　二是明確規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事建設活動應經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依法辦理審批手續(xù)；在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應報國務院建設主管部門核準。在風景名勝區(qū)內(nèi)進行各項建設活動，應符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調，不得建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。

　　三是要求風景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理依照有關宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。風景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區(qū)管理的，還應執(zhí)行有關法律法規(guī)的規(guī)定。

　　 問：《條例》對風景名勝區(qū)管理機構作了哪些規(guī)定？

　　答：風景名勝區(qū)管理機構是風景名勝區(qū)內(nèi)各類活動的管理主體。為進一步規(guī)范風景名勝區(qū)管理機構，更好地保護和合理利用風景名勝資源，《條例》明確了設立風景名勝區(qū)管理機構的主體及管理機構的職責。風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方政府設置的風景名勝區(qū)管理機構，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理。風景名勝區(qū)管理機構實行政企分開，管理機構不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或個人行使。管理機構的工作人員不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。風景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務等項目，應由風景名勝區(qū)管理機構依照有關法律法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，通過招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營企業(yè)。風景名勝區(qū)管理機構應與經(jīng)營企業(yè)簽訂合同，依法確定各自的權利和義務。

　　 問：《條例》對風景名勝區(qū)的門票和風景名勝資源有償使用費作了哪些規(guī)定？

　　答：為規(guī)范風景名勝區(qū)門票和資源有償使用費的收取和使用，《條例》明確了風景名勝區(qū)門票的出售單位及門票價格確定的原則。進入風景名勝區(qū)的門票，由風景名勝區(qū)管理機構負責出售。門票價格依照有關價格的法律法規(guī)確定。在風景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營交通、服務等項目的企業(yè)，應繳納風景名勝資源有償使用費。風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理，專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權人、使用權人損失的補償。

　　 問：《條例》對違反風景名勝區(qū)管理的違法行為規(guī)定了什么樣的法律責任？

　　答：《條例》對風景名勝區(qū)內(nèi)的有關違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任：

　　一是加大了對嚴重破壞風景名勝資源的違法行為的處罰力度。對在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動，修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施，在核心景區(qū)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院等行為，作出了責令停止違法行為、恢復原狀或限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元至100萬元罰款的規(guī)定。

　　二是區(qū)分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個人違法行為的法律責任分別作了規(guī)定。對未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動的單位，作出了責令停止建設、限期拆除，處20萬元至50萬元罰款的規(guī)定；對實施上述違法行為的個人，也規(guī)定了相應的處罰措施。

　　三是對批準實施有關違法行為的地方政府以及有關主管部門的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，規(guī)定了相應的行政責任，并在刑事責任方面與刑法作了銜接。

　　四是把行政處罰與承擔民事責任相結合。在對侵害國家、集體或個人財產(chǎn)的違法行為規(guī)定行政處罰的同時，要求違法者承擔民事責任，以增加其違法成本。