深入開展反腐倡廉，確保權(quán)力不被濫用
腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。政府工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，絕不能以權(quán)謀私。我們絕大多數(shù)的政府機(jī)關(guān)和工作人員做得是好的，是忠于人民的；但是在一些政府工作人員中也存在以權(quán)謀私、貪污腐敗的問題。有的利用行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面的權(quán)力搞權(quán)錢交易，或參與、干預(yù)企事業(yè)單位的經(jīng)營活動謀取非法利益，甚至利用手中的權(quán)力索賄受賄；一些不法商人盯住政府工作人員手中的權(quán)力，使出各種手段拉攏腐蝕，搞官商勾結(jié)，損害國家和人民的利益。這些問題的發(fā)生，有個人品質(zhì)問題，但同制度不夠完善和權(quán)力缺乏監(jiān)督約束有直接關(guān)系。必須深化改革，健全制度，加大反腐倡廉工作力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題。
突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。今年國務(wù)院把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉的重點(diǎn)。到6月底，共查處商業(yè)賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，一批違法犯罪分子受到懲處。從揭露出來的問題看，有些相當(dāng)嚴(yán)重，觸目驚心。這項(xiàng)工作要一抓到底，堅持不懈。各地區(qū)、各部門要對自查的情況進(jìn)行一次檢查，堅決糾正不正當(dāng)交易行為；要抓住商業(yè)賄賂案件比較集中的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六個重點(diǎn)領(lǐng)域，以及一些壟斷行業(yè)，集中力量加大查處力度，再突破一批大案要案。要嚴(yán)肅查處涉及國家公務(wù)員的商業(yè)賄賂案件，同時，要打擊行賄行為，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭。
健全制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。防止權(quán)力濫用，從根本上要靠改革、靠制度。要構(gòu)建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。近些年來，圍繞反腐倡廉，國務(wù)院大力推進(jìn)制度建設(shè)，包括改革行政審批制度，健全政府投資監(jiān)管制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，完善政府決策機(jī)制。這些改革要繼續(xù)深入推進(jìn)。還要進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度，以及干部輪崗交流制度、離任審計制度。特別是要加強(qiáng)對掌控權(quán)力的崗位和人員的監(jiān)督約束。制定和完善制度要實(shí)事求是，要行得通、做得到。有了制度，關(guān)鍵在落實(shí)，必須抓好制度的執(zhí)行。
發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。對權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致腐敗。要建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。各級政府都要主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，報告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法保障人民群眾實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，高度重視輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時作出處理。同時，要強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計部門要忠于職守，敢于碰硬，絕不能讓腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)侵蝕政府部門，絕不能讓腐敗分子逃脫法紀(jì)的制裁。
推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。政務(wù)公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度。擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次，市地級以下政府要完善政務(wù)公開工作機(jī)制，全面推行政務(wù)公開。省級政府和國務(wù)院各部門要盡快健全相關(guān)制度，加快推行政務(wù)公開步伐。要以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開的重點(diǎn)。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。
提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力
提高政府執(zhí)行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)，就是要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度；就是要有效地落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策和工作部署，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。目前，在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是政令不暢、執(zhí)行不力。有的地方和部門搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護(hù)主義；有的工作有布置、無檢查，工作不落實(shí)；有些政策和工作部署缺乏深入調(diào)研，不完全符合實(shí)際，也影響執(zhí)行效果。二是違法違規(guī)，失信于民。一些政府機(jī)關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權(quán)益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重。必須下決心解決這些問題，提高政府執(zhí)行力和公信力。
增強(qiáng)大局意識，確保政令暢通。執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就可能出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的狀況，也會使政府的公信力受到損害。我們國家大，人口多，區(qū)域之間差別較大，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央要把握工作全局，區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要牢固樹立“全國一盤棋”的觀念，認(rèn)真貫徹中央的方針政策，從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。但在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能各行其是，要確保政令暢通，維護(hù)中央權(quán)威。當(dāng)前，各地方、各部門都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識和處理全局利益與局部利益、近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策和部署，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境等方面的要求。要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。
堅持科學(xué)民主決策，提高決策水平。各級政府要把科學(xué)民主決策作為一項(xiàng)基本制度。要合理界定政府的決策權(quán)限，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大決策，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行社會公示或者聽證。各項(xiàng)決策都要符合實(shí)際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實(shí)際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責(zé)任。
切實(shí)依法行政，維護(hù)社會公正。政府有沒有執(zhí)行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級政府及其部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。要進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。要完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫龋哟笮姓C合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。
建立問責(zé)制度，開展績效評估。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任�？冃гu估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。有了績效評估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ�。要抓緊開展政府績效評估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。
當(dāng)前，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，切實(shí)把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。每個政府工作人員都必須認(rèn)識到，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務(wù)。要依法行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，歸根到底就是必須樹立正確的權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。中央國家機(jī)關(guān)要做學(xué)習(xí)的表率，做到學(xué)以致用，推動政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。要增強(qiáng)全局意識、改革意識和服務(wù)意識，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范和正確行使權(quán)力、提高行政效能等方面走在前面。
(本文是溫家寶總理2006年9月4日在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)。)
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