支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)的此項新政策，迅即得到民營油企的積極回應(yīng)。

　　民資可望進入油氣全領(lǐng)域

　　“向上游有所延伸，這是民營油企發(fā)展的一個新機遇。”5月17日，全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰向中國經(jīng)濟時報記者介紹，民營油企自進入成品油批發(fā)領(lǐng)域后，一直在尋找新的發(fā)展機遇和突破口，現(xiàn)在可謂機遇不錯。

　　“上下游的隔斷，早已嚴重限制了民營油氣企業(yè)的發(fā)展�！鼻迦A大學(xué)國情研究中心能源與氣候項目主任管清友說。由于上游勘探開發(fā)企業(yè)對下游不了解，決策常常出現(xiàn)偏差。特別是天然氣領(lǐng)域，上下游不能聯(lián)動配套的情況時常出現(xiàn)，這或是下游燃氣企業(yè)屢現(xiàn)虧損的原因。

　　根據(jù)“新36條”，民間資本將被允許進入油氣勘探開發(fā)這個上游環(huán)節(jié)，以及儲運、管道運輸設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)這些下游環(huán)節(jié)。而且，儲運等環(huán)節(jié)將涉及原油、成品油以及天然氣等各個能源領(lǐng)域。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長、哈爾濱市龍慶石油化工貿(mào)易有限公司董事長趙友山接受本報記者采訪時表示，允許民間資本進入原油相關(guān)領(lǐng)域，是民營油企關(guān)注的焦點。

　　趙友山說，原油領(lǐng)域同樣存在上下游不能聯(lián)動配套的情況，“目前政府對非國營原油貿(mào)易企業(yè)的原油進口實行配額制，每年年初由商務(wù)部和國家發(fā)改委分配進口額度，這在很大程度上限制了民營油企的發(fā)展能力甚至生存能力�！迸c此相對應(yīng)的是，“中石油、中石化等五家國有石油企業(yè)按市場需求組織進口，不受進口配額限制�！彼�認為，2003年開始的原油進口“雙軌制”，亟待改善。

　　據(jù)本報記者此前從權(quán)威渠道了解，民營企業(yè)每年的原油進口配額為2530萬噸，而中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會員單位就有600多家，供需銜接性差。而且，民營企業(yè)雖然持有成品油批發(fā)資質(zhì)，但對進口原油卻沒有國內(nèi)分銷資格，兩者不相匹配。

　　“對民營資本來說，成品油輸送和儲運領(lǐng)域可能會有更多機會�！壁w友山說。

　　支持政策應(yīng)有可持續(xù)性

　　民營經(jīng)濟的“活水效應(yīng)”，早已被十幾年來的發(fā)展實踐所證明。即使是從短期來看，“若民營資本進入原油進口領(lǐng)域，一定程度上能夠保證成品油價格的平穩(wěn)，甚至減少囤油現(xiàn)象�！惫芮逵颜J為。

　　陳永杰分析，“新36條”明確提出，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例�！斑@意味著，可能打破國有資本控股的慣例�！�

　　但是，細讀“新36條”關(guān)于民企進入油氣領(lǐng)域的內(nèi)容，還有很多引發(fā)聯(lián)想的空間。

　　“新36條”在油氣勘探開發(fā)上強調(diào)“與國有石油企業(yè)合作”，在油氣管道和儲備庫建設(shè)上則強調(diào)“參股建設(shè)”。這一措辭很是謹慎。趙友山認為，“政策講‘允許’，實踐操作層面則有不少疑問，主要問題是，主導(dǎo)權(quán)將掌握在國有企業(yè)手里。”

　　“鼓勵和引導(dǎo)民間投資是一個系統(tǒng)工程，不只是放開產(chǎn)業(yè)管制，還需要創(chuàng)造平等、有序的競爭規(guī)則。關(guān)鍵則在于對民間資本的支持態(tài)度要有可持續(xù)性。”趙友山說。近年來，民營企業(yè)發(fā)展趨緩，2009年全國投資增長31%，民營投資只增長了27%。

　　趙友山舉例說，建設(shè)一個中等規(guī)模的成品油庫，不但需要巨額投資，還需要征地、拆遷、環(huán)境評估、安全評估等相關(guān)部門的配合。而且，油氣各個領(lǐng)域的投資都有較長的建設(shè)、投產(chǎn)周期，特別需要政策的連續(xù)性。

　　“對于‘新36條’，民營油企將高度關(guān)注國家發(fā)改委、工信部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、商務(wù)部等相關(guān)部委的配套政策�！标愑澜苷f。(記者 胡亮）