“看上去很嚇人！”

　　這是瑞能北方風電設備有限公司副總經理劉羚看到這份《風電設備制造行業(yè)準入標準(征求意見稿)》(以下簡稱《準入標準》)的第一感覺。

　　3月26日，國家工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委及國家能源局共同研究起草的《準入標準》進入征求意見階段。征求意見期截止到4月20日。

　　正是這份《準入標準》讓不少風電設備制造企業(yè)開始戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

　　在去年國務院發(fā)文將風電設備制造行業(yè)列為產能過剩行業(yè)后，這是否意味著更為實際而嚴厲的行業(yè)整改措施即將出臺？

　　抑制過剩

　　據不完全統(tǒng)計，目前國內已經擁有風電機組制造企業(yè)83家，全國目前的風電設備生產能力已經超過4000萬千瓦，然而，每年需求不到1000萬千瓦。

　　“過剩已經很明顯，這就要求必須提高行業(yè)準入門檻，來防止產能盲目擴張，同時鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強�！眳⑴c《準入標準》起草和制定工作的中國機械工業(yè)聯合會重大技術裝備辦公室處長周思剛如是對《中國經營報》記者表示。

　　根據《準入標準》，生產企業(yè)的設立必須符合國家產業(yè)政策及風電制造行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目投資中，自有資金比例不得低于30%；企業(yè)必須具備生產單機容量2.5兆瓦及以上、年產量100萬千瓦　以上所必須的生產條件和全部生產配套設施；企業(yè)進行改擴建應具備累計不少于50萬千瓦的裝機業(yè)績等等。

　　“這些條條框框都將對企業(yè)產生很大的影響�！眲⒘缯f。

　　中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙同樣認為，《準入標準》對目前國內風機制造企業(yè)非常嚴格。

　　“如從設立方面來說，單機容量2.5兆瓦以上和年產100萬千瓦的條件，這個目前國內只有第一梯隊的金風、華銳、東汽以及第二梯隊的少數幾個企業(yè)能滿足，八十幾家企業(yè)中很多企業(yè)的主打產品都是1.5兆瓦以下的，而且中小企業(yè)目前年產只有30萬~50萬千瓦；第二個方面，要求生產企業(yè)必須建立專業(yè)的研發(fā)團隊，專業(yè)涵蓋空氣動力學，結構分析，機械，液壓，電氣，自動控制，軟件開發(fā)等領域，但目前國內很多企業(yè)都是通過購買國外的圖紙以及生產許可證來進行生產，根本不具備專業(yè)的研發(fā)團隊，對于這類企業(yè)來說這是當頭一棒；另外，要求風電機組生產企業(yè)應加大對產品研發(fā)的投入，科研經費投入占銷售收入的比例不少于5%。但實際情況是，目前很多企業(yè)存在依靠購買圖紙以及生產許可證來進行生產的情況，并沒有研發(fā)投入。

　　溫和整改？

　　面對剛開始征求意見的這份《準入標準》，劉羚還有些迷茫。

　　“《準入標準》中規(guī)定，現有風電機組生產企業(yè)不符合標準的，應在《準入標準》頒布后半年內進行整改。這看起來措辭很嚴厲，整改后不符合要求的企業(yè)會面臨怎樣的命運？是不是就會被徹底踢出局？”劉羚說，這應該是行業(yè)企業(yè)目前最關心的問題。

　　然而，在周思剛看來，這份標準的要求已經算是相當“溫和”了。

　　據周思剛介紹，《準入標準》明確了2.5兆瓦以下的新建項目國家不鼓勵也不支持，“在一定時間內，1.5兆瓦的風機還是主流，在產量上也是最多的，門檻設在單機容量2.5兆瓦上，并不是說這個容量最具經濟效益，而是國內1.5兆瓦以及以下的機組制造企業(yè)已經太多了，不能繼續(xù)重復建設�！�

　　“至于年產100萬千瓦以及其他一些相關要求，從企業(yè)實現批量生產的產量情況以及企業(yè)競爭力方面考慮，這是必須達到的最低條件，希望以后再進入這個行業(yè)的企業(yè)要有經驗，不能抱著投機心理盲目上馬�！痹谥芩紕偪磥恚�做風電，這些只是基礎條件。

　　記者注意到，根據此《準入標準》規(guī)定，現有風電機組生產企業(yè)不符合本《準入標準》的，應在本《準入標準》頒布后半年內進行整改，整改不能達到《準入標準》的，不得享受國家在投資、稅收、土地、環(huán)保、信貸等方面的政策支持，不得列入工信部及發(fā)改委定期發(fā)布的《風電機組生產企業(yè)合格廠商名錄》(以下簡稱《合格名錄》)。

　　企業(yè)人士告訴記者，其中真正能形成威懾力的，就是土地批復。

　　據悉，自國務院去年將風機制造列為產能過剩行業(yè)后，對于風機制造企業(yè)新建項目的土地批復，國土資源部采取的是“一律不批”�！稖嗜霕藴省反_定后，國土資源部就會據此進行衡量，符合條件的項目才批土地。

　　“這個規(guī)定對于內資和外資是不是一視同仁？企業(yè)因為當初選址有問題，如果要遷址，是不是必須滿足累計裝機容量50萬千瓦的條件？”劉羚的公司是中德合資企業(yè)，她對此格外關心，在看到　　《準入標準》后，她第一時間就聯系了工信部，提出了自己的這些疑問。

　　“《準入標準》還在征求意見期間，一些要求以及政策的執(zhí)行層面確實還需要進一步細化�！敝芩紕傉f。

　　鼓勵先進

　　周思剛告訴記者，這份《準入標準》并不是限制新的企業(yè)進入風電設備行業(yè)，也不是要制裁或是整頓現有的企業(yè)，而是要督促企業(yè)改進提高工藝水平，鼓勵企業(yè)往大型化、國際化的方向發(fā)展。

　　在姜謙看來，如果這個《準入標準》最后通過，將對第一梯隊的企業(yè)形成極大的利好，門檻提高以后，整個產業(yè)發(fā)展的環(huán)境更為良好，對于優(yōu)勢企業(yè)來說，可以繼續(xù)擴大市場份額，占領更大市場。

　　“總體來看，在短期內對整個產業(yè)是一種陣痛，雖然不能完全推動整個產業(yè)洗牌，但標準有利于整個產業(yè)市場秩序的規(guī)范以及市場結構的優(yōu)化，”姜謙說，“前幾年國內企業(yè)大量蜂擁而至風電行業(yè)的時候，大多數企業(yè)都類似加工基地或是世界工廠的形式，從國外直接購買圖紙或是生產許可證，在國內生產。但按照《準入標準》以及后續(xù)政策要求，說明國家看到了整個產業(yè)研發(fā)領域發(fā)展的問題，即必須用核心技術來保障風電產業(yè)的發(fā)展。如今風電設備制造要求國產化率達到70%的門檻也已經取消，外資風電企業(yè)大量涌入，整個產業(yè)如果不加大研發(fā)，將面臨極大的危險�！�

　　在姜謙看來，企業(yè)的當務之急是，需要加大在研發(fā)方面的投入和建設，“風電制造產業(yè)是依靠技術驅動的，《準入標準》在這方面有非常明確的指引�！�(李桂琴)