兩會閉幕僅3天，3月17日，國務(wù)院總理溫家寶就主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，研究并原則性通過了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。合同能源管理這種市場化運作的節(jié)能模式成為眾人矚目的焦點。

　　為及時讓大家了解這一政策，并探討合同能源管理進(jìn)入政府采購的可行性和路徑，3月19日，由中國財經(jīng)報社舉辦的政府采購與合同能源管理座談會順利召開。

　　期待在政采領(lǐng)域大顯身手

　　即將出臺的《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》在財政支持、稅收減免以及融資服務(wù)等環(huán)節(jié)上將給予節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的扶持措施。與此同時，公共機構(gòu)合同能源管理的相關(guān)辦法也將在不久之后被提上議事日程。座談會上，來自發(fā)改委、國管局有關(guān)人士透露的重大利好消息讓與會代表興奮不已。

　　圍繞我國合同能源管理行業(yè)的發(fā)展前景以及該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會對經(jīng)濟整體形勢產(chǎn)生的影響，與會代表一致認(rèn)為，將合同能源管理納入政府采購，既能使公共機構(gòu)的節(jié)能改造成為全社會節(jié)能降耗的典范，又直接扶持了合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑會對我國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和又好又快發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

　　“如果政府采購能納入對高效節(jié)能產(chǎn)品的傾斜政策以及先進(jìn)的合同能源管理模式的鼓勵，一定能產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益。”會上，遠(yuǎn)大能源利用公司副總經(jīng)理馬敢表示。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明在會上提出，政府利用節(jié)能減排資金支持企業(yè)發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變一下方式。“可考慮改變單純投資扶持企業(yè)技術(shù)改造的思路，而是以政府采購方式聘用專業(yè)節(jié)能公司幫助企業(yè)節(jié)能減排�！卑拙懊髡f。

　　清華大學(xué)教授于安認(rèn)為，合同能源管理是一個推進(jìn)政府節(jié)能政策的服務(wù)性商業(yè)模式，如何把它納入政府采購的制度框架，值得關(guān)注和討論。如果合同能源管理能夠納入政府采購框架，合同能源管理供應(yīng)商的實際問題可能會得到有效的解決。

　　瓶頸依然存在

　　座談會上，國能新源投資(北京)有限責(zé)任公司總經(jīng)理李樾坦言：“對于政府的支付信譽問題，作為企業(yè)的確比較頭疼�！睂�公共機構(gòu)節(jié)能改造項目中遇到的瓶頸，李樾還總結(jié)道，“政府現(xiàn)行的預(yù)算制度與財務(wù)核銷制度對于項目運營服務(wù)費用尚不認(rèn)可也讓我們感到很是棘手�！�

　　而根據(jù)與會企業(yè)的介紹，合同能源管理項目所遇到的問題還不只如此，稅負(fù)重也是一大難題。馬敢說：“目前，我國相關(guān)部門將節(jié)能服務(wù)認(rèn)定為混合銷售行為，收繳營業(yè)額13%的流轉(zhuǎn)稅，這樣的稅負(fù)對于尚處于起步階段的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，確實比較重�！�

　　另外，政府采購的低價中標(biāo)原則又是合同能源管理順利走進(jìn)政采的另一只攔路虎�！耙晕覀兯鶑氖碌闹醒肟照{(diào)設(shè)備銷售運營為例，此種設(shè)備初期投資比較貴，而后期的運營費用不僅節(jié)能而且低廉。但在現(xiàn)實中，采購人往往將采購與運營兩個環(huán)節(jié)分別看待，使節(jié)能服務(wù)企業(yè)陷入欲入無門的困境�！闭f到這里，馬敢的語氣分外沉重。

　　條條“大路”通政采

　　不難看出，在各種障礙面前,節(jié)能服務(wù)公司對政府采購政策扶持的期待分外殷切。然而，要使扶持政策有效落實，上述問題又該如何解決呢？

　　天津市財政局政府采購辦副主任金彩娟認(rèn)為，作為政府采購的當(dāng)事人，不僅企業(yè)需要激勵，政府方面同樣也需要激勵。這里所謂的激勵，關(guān)鍵在于節(jié)能服務(wù)項目所節(jié)省的能源成本的分配。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，財政劃撥給預(yù)算單位的資金，在財年結(jié)束時如有結(jié)余，應(yīng)全數(shù)返還國庫。這樣一來，采購人單位對于節(jié)能服務(wù)的積極性必然會有所保留。

　　而對于如何提高政府部門的采購積極性，河北省財政廳政府采購辦主任曹建和提出了他的解決之道。他認(rèn)為，財政等相關(guān)部門要靈活、充分運用政府采購制度，才能實現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏。

　　“其實這跟我們進(jìn)行政府采購節(jié)資管理的道理是一樣的。我們河北省的處理辦法是，節(jié)約的資金既可以用在下一年同類項目上，也可以經(jīng)批準(zhǔn)后，拿出節(jié)約資金的10%用來解決公用經(jīng)費不足問題，作為對政府采購節(jié)資的獎勵。所以說，如果將合同能源管理模式納入政府采購，是不存在任何障礙的�！辈芙ê惋@得信心滿滿。

　　“將公共機構(gòu)支付給節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)費用視同為能源支出已經(jīng)列入了國家即將出臺的扶持政策的初審稿中，相信這個問題很快會得到妥善的解決�！卑l(fā)改委和財政部的有關(guān)負(fù)責(zé)人也給企業(yè)吃了一顆定心丸。(記者 梁爽 )