低碳經(jīng)濟(jì) 合同能源管理“唱主角”

　　主持人：合同能源管理這個曾經(jīng)對國人很陌生的概念最近突然成了熱門詞匯。請各位嘉賓先來描述一下您所理解的合同能源管理。

　　金明紅：今天這個研討會開得非常及時，合同能源管理已經(jīng)引起了國家的關(guān)注。大家知道，我國承諾在2020年實現(xiàn)碳排放降低40%至45%，如何實現(xiàn)？這在之前是沒有經(jīng)驗可循的。但是有研究表明，所謂低碳，有80%是依靠節(jié)能，20%是依靠新能源。

　　在我看來，合同能源管理是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新。這個產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)和資金風(fēng)險比較大，因此解決制度障礙是關(guān)鍵。在3月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)獲得原則性通過，內(nèi)容包括積極推行由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同，提供節(jié)能設(shè)計、改造和運行管理等服務(wù)的新機(jī)制。同時，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，運用市場手段促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會。該意見獲得通過后，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將在財政、稅收等環(huán)節(jié)上獲得相應(yīng)的扶持措施。這對行業(yè)發(fā)展而言是巨大利好。

　　姚中利：我認(rèn)為節(jié)能減排已被上升到人類的一種倫理觀。因為我們不可能倒退，放棄現(xiàn)代文明所帶來的文明的物質(zhì)生活和舒適的生活條件，而能源緊缺又是人類面臨的現(xiàn)實問題。因此，低碳生活是人們必須選擇的一種生活方式。

　　節(jié)能減排需要技術(shù)與政策的雙重支撐，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有新的商業(yè)模式，也就是說要讓每一個參與者都“有利可圖”。盡管政府正在出臺扶持政策，但我國的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力始終存在一個重大問題，就是缺乏適合的商業(yè)模式進(jìn)行推廣應(yīng)用。所以我認(rèn)為只有尋找到一種好的商業(yè)模式，新技術(shù)才能無孔不入，順暢發(fā)展。

　　而合同能源管理恰恰是一種新的商業(yè)模式。作為市場節(jié)能新機(jī)制，這種商業(yè)模式對消費者、生產(chǎn)者和政府都有極大好處。如果它能使參與各方都有利可圖，在投資、收益以及風(fēng)險的規(guī)避方面又都能兼顧到位的話，那肯定具有強(qiáng)大的生命力。

　　朱霖：我同意姚總用商業(yè)模式來比喻合同能源管理。合同能源管理機(jī)制實質(zhì)是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式，它允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級以降低運行成本，提高能源利用效率。

　　在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實施節(jié)能改造項目的用能單位自行承擔(dān)。而在合同能源管理方式中，一般不要求用能單位自己對節(jié)能項目進(jìn)行大筆投資。EPC(合同能源管理)業(yè)務(wù)的一大特點就是該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括EMCo(節(jié)能服務(wù)公司)、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行(金融機(jī)構(gòu))等都能從中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面，實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　白景明：我個人認(rèn)為合同能源管理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中值得推廣的節(jié)能操作模式。實際上是通過細(xì)化分工來實現(xiàn)節(jié)能，應(yīng)該有配套政策措施予以支持。一會兒我再從財稅政策的角度談一下需要研究的幾個問題。

　　主持人：好的。在大家眼中，合同能源管理是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新，是一種新的商業(yè)模式，是一種節(jié)能投資方式，是節(jié)能操作模式。那么，它在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中能發(fā)揮什么樣的作用呢？

　　馬敢：合同能源管理的節(jié)能效果在我國尤其顯著，因為我國的建筑物的能源浪費是相當(dāng)驚人的，工業(yè)和汽車都無法與其相比。通常是效益越好越?jīng)]有生存壓力的用戶浪費越大，從我們做過的一些案例上可以看出，建筑物的合同能源管理節(jié)能潛力最大。

　　李樾：有一種錯誤的觀念我認(rèn)為必須改變，并不是你花得起錢就可以不節(jié)能的，節(jié)能是全人類的事。現(xiàn)在在一些地方電荒、油荒、水荒已經(jīng)制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種短期的效益是以犧牲地方整體經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展為代價的。試想一下分片供電或分時供電對一些企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來怎樣不利的影響？如果節(jié)約下來的能源可以用來促進(jìn)生產(chǎn)、提高生活水平，這是多么偉大的一件事？合同能源管理恰恰能做到這一點。

　　政策缺失合同能源管理“很受傷”

　　困境一：與財政支出制度不匹配

　　主持人：看來合同能源管理的確是低碳時代的“節(jié)能專家”。但是為什么幾乎所有的節(jié)能服務(wù)公司都叫苦不迭？是什么問題讓合同能源管理處于叫好不叫座的尷尬境地呢？

　　李樾：很感謝能夠有這樣的機(jī)會讓我們倒倒苦水。合同能源管理在運作過程中的確遇到了很多無法逾越的問題。

　　首先是財政支出制度的不匹配。比如實施路燈改造項目，如果該項目甲方為路燈管委處，這是一個全額撥款的單位，單位的電費是財政實報實銷或者是由預(yù)算安排的。以改造前每年800萬元電費、改造后每年400萬元電費來計算，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)與甲方分享節(jié)約的400萬元節(jié)能效益。但問題是，節(jié)約的這400萬元在政府支出制度中是沒有對應(yīng)的會計科目或預(yù)算科目的。這樣一來節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能改造投入和收益就像蒸發(fā)了一樣。

　　陳璐璐：公共機(jī)構(gòu)的費用年初都要列入預(yù)算內(nèi)相應(yīng)的科目，比如您說的這個是否可以列入“其他項目支出”呢？如果是報銷制的話也同樣，你們只要開具服務(wù)費發(fā)票是否就可以了呢？

　　李樾：但是財政是不承認(rèn)電費發(fā)票以外的其他費用的，因此有的政府用戶不敢和我們簽合同。

　　金彩娟：關(guān)鍵在于財政是否將你們的服務(wù)費發(fā)票視為電費發(fā)票的一部分來處理。也就是說政府認(rèn)不認(rèn)你這個節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)模式，如果認(rèn)同的話，那將來是否可以讓節(jié)能支出費用和電費同等處理？但這就是政策層面需要解決的問題了。

　　陳璐璐：是的，如果將公共機(jī)構(gòu)支付給節(jié)能服務(wù)公司的費用視同為能源支出，這個問題就可以解決了。

　　白景明：企業(yè)提的這個問題非常好。我認(rèn)為這是非常值得研究的問題。公共機(jī)構(gòu)委托節(jié)能專業(yè)公司落實節(jié)能政策，節(jié)省下來的預(yù)算支出費用如何分配是預(yù)算管理中的新問題。舉個例子，一個合同能源管理項目全年共節(jié)省100萬元，業(yè)主把多少錢上交給節(jié)能服務(wù)公司，多少錢結(jié)轉(zhuǎn)到下年用或用作他途，需要制定出具體的政策。根據(jù)現(xiàn)在的合同能源管理模式，節(jié)能公司提供服務(wù)，業(yè)主要將節(jié)省下來的錢全部或大部分支付給節(jié)能公司，我認(rèn)為從業(yè)主角度特別是政府業(yè)主的角度上講并沒有達(dá)到節(jié)約行政成本的效果。因此，在預(yù)算管理方面，首先要明確可以付給節(jié)能公司多大比例的節(jié)約款，我認(rèn)為這一比例不能過高。此外，節(jié)約下來的資金應(yīng)安排用于其他支出。

　　困境二：零余額賬戶挫傷用戶積極性

　　主持人：李總，在您看來本是無法逾越的問題，大家?guī)湍�解決了。您還有第二個困難嗎？不妨說出來大家一起“逾越”。

　　李樾：非常感謝大家。還有一個問題，合同能源管理的特點之一，就是和節(jié)能單位共同分享節(jié)能成果，但是預(yù)算單位必須是零余額賬戶。我們擔(dān)憂的是，如果節(jié)約下來的節(jié)能效益都轉(zhuǎn)移回國庫了，用戶單位可能就沒有積極性了。

　　金彩娟：這個問題是客觀存在的。因為財政資金是“買油的錢不許打醋”，必須�？顚Ｓ茫�這同樣是個政策需要解決的問題。

　　張麗娟：其實我們在2005年就開始對中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行節(jié)能改造，嘗試在不降低生活品質(zhì)的前提下提高能源使用效率。下一步，全國公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作也會成為我們工作的重點。對于如何改變公共機(jī)構(gòu)能源高消耗的現(xiàn)象，我們也會積極開展工作，推動節(jié)能降耗的真正實現(xiàn)。

　　雖然此前也由于預(yù)算上的問題存在一些阻礙，但隨著國務(wù)院相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺，我們會積極著手制定具體執(zhí)行實施辦法，研究合同能源管理的推廣機(jī)制。

　　困境三：合同嚴(yán)肅性、采購體制和稅收

　　主持人：國管局同志帶來的消息肯定是“李總們”的又一大期盼。馬總，您還有什么困難嗎？

　　馬敢：我有3個問題，合同嚴(yán)肅性、采購體制和稅收。