2010年中央一號(hào)文件提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。那么目前我國(guó)農(nóng)村能源的使用情況如何？能源建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合過程中存在哪些問題？農(nóng)村能源向什么方向發(fā)展？《中國(guó)能源報(bào)》記者就以上問題專訪了中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、三農(nóng)問題研究專家鄭風(fēng)田。.

　　“農(nóng)村能源一直被忽略”

　　《中國(guó)能源報(bào)》：我國(guó)農(nóng)村能源在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮何種作用？

　　鄭風(fēng)田：我國(guó)農(nóng)村能源主要指農(nóng)村就地開發(fā)利用的能源(如作物秸稈、薪柴、人畜糞便、沼氣等)和農(nóng)村生產(chǎn)、生活用能。目前我國(guó)農(nóng)村人口主要依靠傳統(tǒng)的秸桿和薪柴解決能源問題。煤、油、電、氣等商品性能源，農(nóng)村使用占比還比較少。這是我國(guó)總體農(nóng)村能源應(yīng)用情況。具體來講，農(nóng)村能源消費(fèi)情況主要是三類：一類是做飯用能，主要還是以傳統(tǒng)秸稈為主。目前政府力推秸稈沼氣池，我認(rèn)為沼氣是一種貴族能源，因?yàn)檎託馔度氪�，使用效果不穩(wěn)定，出了問題農(nóng)民又不知道如何修,目前導(dǎo)致不少農(nóng)民家庭要備好幾套做飯?jiān)O(shè)備，浪費(fèi)比較大。第二是電用能。雖然目前我國(guó)99%的農(nóng)戶已經(jīng)通上電了，但問題還不少，比如很多小城鎮(zhèn)拉閘限電非常嚴(yán)重。第三是取暖用能,大部分地區(qū)還是傳統(tǒng)的桔桿燃燒取暖。

　　我國(guó)農(nóng)村能源一直被忽略，在我國(guó)能源規(guī)劃戰(zhàn)略中，農(nóng)村能源一直處于被遺忘的角落，沒有得到政策的足夠重視。政府能源部門很分散,相關(guān)部門不了解農(nóng)村實(shí)際情況，導(dǎo)致農(nóng)村能源成了被人遺忘的角落，對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，可以毫不客氣地說，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我國(guó)農(nóng)村能源基本沒有準(zhǔn)備好。

　　《中國(guó)能源報(bào)》：您剛才提到，我國(guó)農(nóng)村能源一直被忽略，在農(nóng)村能源的建設(shè)和使用上遇到了哪些實(shí)際問題？

　　鄭風(fēng)田：隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村對(duì)能源的需求量也在急劇上升，這也加劇了農(nóng)村能源的供需矛盾。我國(guó)農(nóng)村能源遇到的問題，首先是我國(guó)農(nóng)村生活能源使用結(jié)構(gòu)單一，長(zhǎng)期以來以薪柴和秸稈等生物質(zhì)能為主。隨著中長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民和城市居民生活方式越來越趨同，傳統(tǒng)的能源不能滿足農(nóng)村生活用能。

　　另外，農(nóng)村能源使用效率低下，各地注重“紙面工程”。農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村戶用沼氣已達(dá)3050萬戶，年生產(chǎn)沼氣約122億立方米。紙面數(shù)據(jù)雖然漂亮，但實(shí)際情況是各地政府對(duì)農(nóng)村能源的使用效果是只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)。雖然從數(shù)量看，農(nóng)民好象已用上沼氣了,但我們的調(diào)查顯示，實(shí)際能繼續(xù)使用的連20%也不到，很多閑置著，某種程度上也是一種浪費(fèi)。我曾經(jīng)去山東電煤樣板農(nóng)戶家調(diào)研，他居然準(zhǔn)備了4套能源用具，原因是上級(jí)主管部門需要檢查哪套農(nóng)村能源推廣使用情況就看哪套。事實(shí)上，政府投資的這幾套電煤能源用具都不好用。

　　再有，農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)投入使用后，技術(shù)服務(wù)跟不上。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%—80%的農(nóng)村能源設(shè)施建好使用一兩年后都不工作，原因是壞了無人負(fù)責(zé)維修，建后服務(wù)沒人提供。

　　引入第三方績(jī)效審計(jì)

　　《中國(guó)能源報(bào)》：您剛才提到地方政府在農(nóng)村能源建設(shè)方面注重“紙面工程”，應(yīng)該如何落實(shí)好惠農(nóng)政策真正為農(nóng)民辦實(shí)事？需要防止哪些問題？

　　鄭風(fēng)田：我國(guó)能源項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很漂亮，很多地方政府為了項(xiàng)目績(jī)效考核，只管“跑錢”，具體到能源項(xiàng)目往往采取自建、自查、自檢、自報(bào)告的形式。上級(jí)主管部門人員少，不可能進(jìn)行任何有效的監(jiān)督，即使是檢查，也是走走形式。

　　今年一號(hào)文件的第一條和政府工作報(bào)告都提出加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，政府工作報(bào)告提到中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元。光有投入是不夠的。要想使為農(nóng)民辦實(shí)事不成為地方政府的“紙面工程”， 應(yīng)該提高惠農(nóng)資金的實(shí)際使用效果。我認(rèn)為可以委托第三方進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。各級(jí)部門項(xiàng)目的檢查應(yīng)該由審計(jì)部門統(tǒng)一進(jìn)行檢查。引入第三方進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，不僅可以查看農(nóng)民們是不是真正得到實(shí)惠，同時(shí)也加強(qiáng)了監(jiān)管服務(wù)。

　　惠農(nóng)工程不惠農(nóng)，核心是亂替農(nóng)民做主。目前的惠農(nóng)資金安排完全是由各級(jí)政府部門決定的，農(nóng)民本身的利益表達(dá)缺位。作為實(shí)際受益者的農(nóng)民既不能參與項(xiàng)目的規(guī)劃，也不知道資金的實(shí)際使用情況，最終項(xiàng)目完成后的審核與評(píng)價(jià)同樣沒有農(nóng)民的參與。在這種情況下，即使沒有政府部門的逐利行為，單純由政府作出的決策也很難真正體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。農(nóng)村城市化帶來了對(duì)能源要素的巨大需求，在決策農(nóng)村能源項(xiàng)目時(shí)，要以農(nóng)民為本，要征求農(nóng)民意見。以農(nóng)民的需求，決定支農(nóng)資金投入的方向和方式。

　　讓農(nóng)民使用高效商品化能源

　　《中國(guó)能源報(bào)》：隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題的大背景下，您怎么看未來農(nóng)村能源發(fā)展方向？

　　鄭風(fēng)田：農(nóng)村能源需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生著變化，未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村能源需求增長(zhǎng)將快于城市能源需求增長(zhǎng)，農(nóng)村能源緊缺的矛盾將逐步顯現(xiàn)，未來農(nóng)村能源的應(yīng)用極具挑戰(zhàn)性。加速城鎮(zhèn)化發(fā)展后，農(nóng)民和居民的生活方式趨同，能源供給壓力將更加突出，農(nóng)民生活水平的改善對(duì)能源供給將提出更高的要求。農(nóng)村居民對(duì)優(yōu)質(zhì)能源需求潛力十分巨大。從未來趨勢(shì)看，農(nóng)村商品能源消費(fèi)比重將穩(wěn)步上升，未來農(nóng)村能源發(fā)展方向?qū)⒂赊r(nóng)村能源非商品為主發(fā)展到以農(nóng)村能源商品化為主，應(yīng)該讓農(nóng)民也使用高效的商品化能源，比如液化氣等。

　　《中國(guó)能源報(bào)》：農(nóng)村居民對(duì)優(yōu)質(zhì)能源需求不斷增加，對(duì)目前正在制訂的“十二五”能源規(guī)劃，您有什么建議嗎？

　　鄭風(fēng)田：隨著農(nóng)村居民生活用能向商品能源的轉(zhuǎn)變，將需要大量的優(yōu)質(zhì)能源。建議政府從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村能源問題，把農(nóng)村能源的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃提到日程上來，未來可實(shí)施城鄉(xiāng)電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)。

　　前不久國(guó)家采取了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)等一系列措施，在開拓農(nóng)村能源市場(chǎng)方面，可鼓勵(lì)能源下鄉(xiāng)。農(nóng)村居民對(duì)優(yōu)質(zhì)能源需求將給能源企業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)。

　　我國(guó)可以借鑒瑞士日內(nèi)瓦提倡再生能源發(fā)電時(shí)消費(fèi)者可以自由選擇電力來源的做法。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村用能以自行解決為主，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村能源向商品能源發(fā)展過程中，應(yīng)允許農(nóng)民根據(jù)自己的實(shí)際需求，自由選擇使用價(jià)格不同的商品能源。(記者　蘇南 )