船大抗風(fēng)。煤炭大集團(tuán)擁有規(guī)模、管理、技術(shù)等諸多優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)資源性產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，而中小企業(yè)則往往力不從心。據(jù)了解，全國(guó)組建后的各煤炭大集團(tuán)采用資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的手段，加速兼并擴(kuò)張發(fā)展，在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)形成了雄厚后備資源、巨大產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，擴(kuò)張發(fā)展的實(shí)力快速增強(qiáng)。如，神華集團(tuán)近年來(lái)每年的投資都在200億元以上，持續(xù)開(kāi)展兼并、重組，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)10年保持千萬(wàn)噸級(jí)以上增長(zhǎng)。

　　然而，由于改革重組會(huì)觸及方方面面的利益關(guān)系，整個(gè)過(guò)程并非一帆風(fēng)順。針對(duì)當(dāng)前煤炭大集團(tuán)組建過(guò)程中會(huì)遭遇的障礙問(wèn)題，山東省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)卜昌森提出了相應(yīng)對(duì)策：

　　一是資產(chǎn)重組問(wèn)題。因?yàn)閰⑴c重組的煤炭企業(yè)大多為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，一般采用資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)方式。如有多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)的情況，則需按《公司法》規(guī)定予以妥善處理。

　　二是企業(yè)高管人員的安排問(wèn)題。在目前地方國(guó)有煤炭企業(yè)，除多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人歸國(guó)資部門(mén)管理外，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人仍由省委組織部任命，這就給重組后相關(guān)人員的任命安排帶來(lái)困難。從一些成功的兼并重組案例看，可以對(duì)重組企業(yè)的高管人員，分別采取上提集團(tuán)公司任職、二級(jí)單位交流或地企交流、到點(diǎn)退休或成立內(nèi)部高參機(jī)構(gòu)安置等方式，進(jìn)行妥善安排。

　　三是主業(yè)和輔業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。多數(shù)煤炭集團(tuán)組建時(shí)，采取主業(yè)重組，輔業(yè)由主業(yè)代管、托管方式，并在一定時(shí)期內(nèi)，給予輔業(yè)在政策、人才、市場(chǎng)、技術(shù)、資金等方面的扶持，保持主輔協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是煤炭資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。凡組建大集團(tuán)的省區(qū)，一般都應(yīng)將區(qū)域內(nèi)的主要煤田的資源劃歸于大集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)采。據(jù)了解，因?yàn)榻梃b了山西的經(jīng)驗(yàn)，河南煤改的難度要小一些。河南省政府將在資源配置、資金、安全監(jiān)管、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及調(diào)整、稅收等方面對(duì)兼并重組企業(yè)予以支持，此外還建立了小煤礦退出機(jī)制。

　　五是安全和穩(wěn)定問(wèn)題。大多數(shù)企業(yè)在重組中采取穩(wěn)定下部、調(diào)整上部、過(guò)渡性的安排做法。在一定時(shí)期實(shí)行基層管理人員不變、工資政策不變等穩(wěn)定性政策，保持基層穩(wěn)定，嚴(yán)格工作責(zé)任，以抓好安全生產(chǎn)。

　　六是大集團(tuán)控制力問(wèn)題。為有效提高大集團(tuán)控制能力，有關(guān)省區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、人事安排、資金使用、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面賦予新組建的煤炭大集團(tuán)應(yīng)有的權(quán)能，在政策上優(yōu)惠扶持，以樹(shù)立大集團(tuán)的權(quán)威。

　　近年來(lái)，我國(guó)高層管理部門(mén)一直在努力推行各個(gè)行業(yè)的重組，以期集中優(yōu)勢(shì)資源、淘汰落后產(chǎn)能。工信部負(fù)責(zé)人在“兩會(huì)”期間表示，將在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)跨行業(yè)的兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)，目的是使并購(gòu)能跨越行業(yè)限制，從更高層面破除并購(gòu)的體制機(jī)制障礙，比如，財(cái)政稅收、資產(chǎn)處置過(guò)程中存在的問(wèn)題等。(記者　呂福明)