當(dāng)前，油價(jià)再度回到80美元以上，提高石油特別收益金起征點(diǎn)的呼聲又起，兩會(huì)也有代表委員提出相關(guān)提案。分析人士指出，開征特別收益金是為了對(duì)石油開采行業(yè)的高額利潤予以控制，對(duì)起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整的主要考慮因素不應(yīng)是油價(jià)的漲跌，而應(yīng)是石油企業(yè)上游開采的成本變化。

　　從2006年起，國家對(duì)國產(chǎn)原油開征石油特別收益金，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤主要用于對(duì)城市公交等困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2006年至2008年間，中石油、中石化兩大石油公司分別累計(jì)上繳特別收益金1600億元和530億元左右。

　　分析人士指出，石油公司上游開采業(yè)務(wù)的成本不會(huì)跟隨國際油價(jià)的變動(dòng)而直接變化，與其他重工業(yè)類似，鋼價(jià)、勞務(wù)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造、風(fēng)險(xiǎn)投資等都是直接影響到采油成本的要素。油價(jià)的提高，可能通過對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和其他商品價(jià)格中長期的影響，間接影響到這些因素，從而影響到采油的成本。但即使在油價(jià)升至147美元的巔峰時(shí)期，石油公司開采成本也不會(huì)因?yàn)橛蛢r(jià)的短期變動(dòng)而直接有同比例的提高。

　　由此可以看出，征收特別收益金主要為了控制石油業(yè)上游的超額收益，而成本應(yīng)是調(diào)整起征點(diǎn)的主要考慮因素，因油價(jià)漸漸高企而呼吁提高特別收益金的起征點(diǎn)，有些站不住腳。

　　誠然，石油開采業(yè)的成本遠(yuǎn)非鋼材、勞務(wù)等工程成本，老油田的開采成本大幅提高、加強(qiáng)勘探力度的風(fēng)險(xiǎn)投資等的確都耗資巨大，這是一個(gè)資本和技術(shù)雙重密集的行業(yè)。但社會(huì)對(duì)于石油公司每年上繳動(dòng)輒數(shù)百億元特別收益金并不持以理解之心，究其原因，主要還是在于石油公司從未公布過上游勘探開采的實(shí)際成本。

　　有業(yè)內(nèi)人士推算，當(dāng)前石油公司上游開采的成本大約30美元/桶。按此簡單推算，40美元起征，實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率，60美元以上時(shí)征收40%，當(dāng)前80美元的油價(jià)下，石油公司的開采收益仍然可觀。

　　在新的成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施一年多以來，煉油行業(yè)已經(jīng)基本上保證了合理利潤，石油公司所面臨的壓力已經(jīng)比前些年小了不少。更何況，在每年上繳數(shù)百億特別收益金后，石油公司還能成為“亞洲最賺錢公司”，恐怕投資者更是難以理解油田企業(yè)怎么會(huì)“沒有特別收益”了。當(dāng)初開征特別收益金也并非權(quán)宜之計(jì)，在國外早有“暴利稅”的先例，油田企業(yè)無需否認(rèn)油氣上游業(yè)務(wù)仍然存在“特別收益”。

　　分析人士指出，石油開采行業(yè)的稅費(fèi)制度，雖然有了特別收益金、資源稅、燃油稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，但并不完善，如果要考慮對(duì)特別收益金這個(gè)上繳數(shù)額最大的稅費(fèi)種類進(jìn)行調(diào)整，就應(yīng)該綜合考慮各項(xiàng)稅費(fèi)的征收辦法和征收幅度，以推動(dòng)能源產(chǎn)品價(jià)格改革的高度來進(jìn)行調(diào)整，而不應(yīng)只看油價(jià)環(huán)境的變化和單個(gè)稅費(fèi)品種帶來的損益。另外，社會(huì)仍然呼吁石油開采成本的透明化，這是消除公眾疑慮的最好辦法。 （張楠）