中新網(wǎng)3月8日電 農(nóng)工黨中央在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交提案說(shuō)，發(fā)展低碳技術(shù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要手段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)要求�；�于二氧化碳排放稅基的碳稅是促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)最具市場(chǎng)效率的政策工具。我國(guó)正處于加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，實(shí)施碳稅政策，將對(duì)提高我國(guó)的低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)具有積極的推動(dòng)作用。

　　提案指出，目前我國(guó)宣布制定和實(shí)施碳稅政策的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件已經(jīng)基本成熟。一是發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)征環(huán)境稅和清潔能源技術(shù)的研發(fā)與推廣中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)制定碳稅政策提供了良好的借鑒。二是近年來(lái)國(guó)家發(fā)改委能源研究所、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、清華大學(xué)等單位就此開(kāi)展的有關(guān)研究，觀點(diǎn)基本一致，認(rèn)為宣布開(kāi)征以低稅率為起點(diǎn)的碳稅政策是可取的。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的研究表明，碳稅對(duì)GDP的影響較小，以2013年起每噸碳征收20元進(jìn)行預(yù)測(cè)，與基準(zhǔn)情景相比GDP損失不到0.1%。如果考慮碳稅對(duì)減少能源進(jìn)口、支持可再生能源的促進(jìn)作用，碳稅對(duì)GDP的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響將是正面的。三是全國(guó)污染源普查獲取了詳實(shí)準(zhǔn)確的企業(yè)化石燃料消耗和排放因子數(shù)據(jù)，建立了可動(dòng)態(tài)更新的全國(guó)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，為碳稅政策的制定和實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。此外，國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)的二氧化碳自愿性減排行為，說(shuō)明節(jié)能減排的觀念已逐漸被社會(huì)接受。雖然我國(guó)與邁過(guò)以高碳排放為特征的工業(yè)發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平存在差距，社會(huì)發(fā)展、政策環(huán)境等方面也存在差異，但基于市場(chǎng)引導(dǎo)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率的碳稅政策，將是我國(guó)發(fā)展低碳技術(shù)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　提案中提了以下建議：

　　一、建議國(guó)家擇機(jī)宣布制定和實(shí)施碳稅政策。適時(shí)宣布我國(guó)將啟動(dòng)碳稅政策制定，既可以展示我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化所做的努力，明確我國(guó)的積極態(tài)度和立場(chǎng)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，又可以向國(guó)內(nèi)社會(huì)和企業(yè)強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策導(dǎo)向，為順利推進(jìn)碳稅政策奠定基礎(chǔ)。同時(shí)建立起我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的體制和機(jī)制，以適應(yīng)全球氣候變化引發(fā)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局的變化。

　　二、建議從國(guó)家戰(zhàn)略高度制定符合我國(guó)國(guó)情的碳稅政策。由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，集中并整合相關(guān)部委、高等院校等單位和研究機(jī)構(gòu)的資源和力量，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)能源政策的目標(biāo)導(dǎo)向和能源戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求，綜合考慮資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，衡量我國(guó)的政治和社會(huì)接受程度，兼顧不同區(qū)域和行業(yè)利益，遵循低稅率、寬稅基、低影響、中性化、捆綁征原則，采取碳稅實(shí)施預(yù)告和循序漸進(jìn)策略，全面開(kāi)展碳稅政策研究，為2013～2030年推進(jìn)碳稅政策提出科學(xué)可行的建議。為了提高公眾對(duì)碳稅政策的支持度，碳稅最好與環(huán)境稅“捆綁”同步出臺(tái)，把碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)重要稅目。

　　三、通過(guò)制定和實(shí)施碳稅政策促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。通過(guò)征收碳稅建立國(guó)家可再生能源或低碳技術(shù)發(fā)展基金，支持發(fā)展低碳技術(shù)。緊緊抓住我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極鼓勵(lì)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)向發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。通過(guò)碳稅政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，研發(fā)和生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，建立清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　同時(shí)，積極研究開(kāi)發(fā)清潔能源、可再生能源，增加碳匯，制定能效標(biāo)準(zhǔn)。利用現(xiàn)代空間遙感技術(shù)建立全國(guó)二氧化碳排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，為科學(xué)核算碳排放和制定政策提供技術(shù)支持。