美國(guó)政府的政策引導(dǎo)

　　在發(fā)展新能源的過(guò)程中，政府牽動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和科技推動(dòng)三者缺一不可，而其中的核心環(huán)節(jié)還是政府的相關(guān)政策。新世紀(jì)以來(lái)美國(guó)政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)重視，并利用法律手段為其提供強(qiáng)有力的政策保障。

　　2005年8月，布什總統(tǒng)簽署了《2005國(guó)家能源政策法》。其中規(guī)定從2005年起，美國(guó)開始實(shí)施光伏投資稅減免政策：居民或企業(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電所獲收益享受投資稅減免，額度相當(dāng)于系統(tǒng)安裝成本的30%。此法到期后，國(guó)會(huì)又進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定對(duì)商用光伏項(xiàng)目的投資稅減免延長(zhǎng)8年，住宅光伏項(xiàng)目的投資稅減免政策延長(zhǎng)2年，取消每戶居民光伏項(xiàng)目2000美元的減稅上限。

　　2007年國(guó)會(huì)又通過(guò)《美國(guó)能源獨(dú)立及安全法》，規(guī)定到2025年時(shí)清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模將達(dá)到1900億美元，其中900億美元投入到能源效率和可再生能源領(lǐng)域，600億美元用于碳捕捉和封存技術(shù)，200億美元用于電動(dòng)汽車和其他先進(jìn)技術(shù)的機(jī)動(dòng)車，再劃撥200億美元用于基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)。

　　奧巴馬政府上臺(tái)后迅速促成了《2009年恢復(fù)與再投資法》的通過(guò)，規(guī)定將劃撥約500億美元用來(lái)開發(fā)綠色能源和提高能效，其中140億美元用于可再生能源項(xiàng)目，45億美元用于改造智能電網(wǎng)，64億美元用于清潔能源項(xiàng)目，63億美元用于對(duì)提高州一級(jí)能效的撥款，50億美元用于改造家庭住房的越冬防寒性能，45億美元用于幫助提高聯(lián)邦政府的建筑能效，1890萬(wàn)美元用于打造“綠色交通”。

　　2009年6月，眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法》，雖然參議院對(duì)其內(nèi)容存在很大爭(zhēng)議，但該法案中的可再生能源部分已通過(guò)審議，表明國(guó)會(huì)在新能源的議題上具有基本共識(shí)。在年初發(fā)表的首次國(guó)情咨文中，奧巴馬提出從2011年起，除國(guó)家安全、醫(yī)療和社會(huì)保障以外的政府開支將被凍結(jié)3年，但將繼續(xù)在新能源、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面增加投資。由于美國(guó)當(dāng)前能耗的69%用于交通業(yè)，奧巴馬還要求政府投資6億美元促進(jìn)消費(fèi)者購(gòu)買更加節(jié)能的車輛。

　　美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征

　　政治為鋪墊。奧巴馬政府上臺(tái)之初就將發(fā)展新能源上升至關(guān)系到國(guó)家安全和民族未來(lái)的戰(zhàn)略高度，他一再在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)新能源戰(zhàn)略的重要意義，動(dòng)用自己的政治資源游說(shuō)國(guó)會(huì)，并大力推進(jìn)在新能源領(lǐng)域的國(guó)際合作。政府不斷組織學(xué)術(shù)研討分析規(guī)劃發(fā)展前景，出臺(tái)各種鼓勵(lì)能源創(chuàng)新和競(jìng)賽的機(jī)制。奧巴馬還很注意平衡各種利益集團(tuán)的訴求，協(xié)調(diào)新能源與傳統(tǒng)能源行業(yè)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，避免因樹敵過(guò)多而功虧一簣。可以認(rèn)為當(dāng)前在新能源問(wèn)題上美國(guó)已超越了全民探討的階段，而是進(jìn)入了戰(zhàn)略兌現(xiàn)的政策規(guī)劃和落實(shí)過(guò)程。

　　學(xué)術(shù)為先導(dǎo)。在政府的大力推動(dòng)下，美國(guó)各類智庫(kù)也將新能源問(wèn)題作為自己的研究重點(diǎn)，不斷出臺(tái)研究報(bào)告，幫助政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)分析，提出化解各類矛盾的可選舉措。美國(guó)核能研究所2002年就向美國(guó)能源部提出了《美國(guó)2020年核能發(fā)展計(jì)劃草案》；美國(guó)進(jìn)步研究中心與未來(lái)能源聯(lián)盟近來(lái)發(fā)表了一個(gè)名為“重建美國(guó)——一個(gè)投資節(jié)能改造的政策框架”的報(bào)告，提出到2020年可改造完成500萬(wàn)座建筑物，約占美國(guó)建筑總量的40%。還有一項(xiàng)新的研究表明，可再生能源不僅能夠創(chuàng)造成千上萬(wàn)的新工作崗位，而且傳統(tǒng)制造業(yè)大州如俄亥俄、密歇根、賓夕法尼亞、印第安納等也可以從范圍廣闊的綠色技術(shù)的增長(zhǎng)中獲利。

　　科技為核心。美國(guó)擁有世界上最強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，而這是開發(fā)新能源的終極要素。如現(xiàn)有太陽(yáng)能電池的效率只有15%左右，而勞倫斯-伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)明的新型半導(dǎo)體材料，則可能將太陽(yáng)能的利用率提高到45%至50%的水平。美國(guó)太陽(yáng)人公司與太平洋煤電公司則計(jì)劃在2016年前將太陽(yáng)能電池陣送入太空，利用先進(jìn)技術(shù)將接收到的電能轉(zhuǎn)化為微波，發(fā)送至地球后再轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔苁褂�。�?duì)生物質(zhì)能的有效利用則是另外一個(gè)重點(diǎn)。美國(guó)能源部還與有關(guān)廠商不斷推出諸如“太陽(yáng)能利用設(shè)計(jì)大賽”、“半導(dǎo)體照明技術(shù)競(jìng)賽”之類的活動(dòng)，通過(guò)鼓勵(lì)青少年展開科技競(jìng)賽來(lái)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

　　行動(dòng)為保障。為了便于執(zhí)行，美國(guó)政府的相關(guān)規(guī)定都非常具體，操作性很強(qiáng)，為具體實(shí)施提供了極大的便利。如《2005國(guó)家能源政策法》中對(duì)要做什么，誰(shuí)來(lái)做，怎么做，違反了如何處置等都有明確規(guī)定。美國(guó)環(huán)保署提出的新規(guī)則則詳細(xì)說(shuō)明了各種可再生燃料必須達(dá)到的年產(chǎn)量，要求汽油中必須加入特定數(shù)量可再生燃料且要每年遞增，到2022年時(shí)年燃油消耗中的約210億加侖應(yīng)該來(lái)自纖維素、生物質(zhì)柴油或其他合格生物燃料。眾議院通過(guò)的《清潔能源安全法》則規(guī)定，所有電力公司到2020年要以可再生能源和能效改進(jìn)的方式滿足其電力供應(yīng)的20%，其中15%需來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，5%來(lái)自能效提高。

　　任何新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段都不會(huì)一帆風(fēng)順，當(dāng)前奧巴馬政府也在為協(xié)調(diào)各方利益、獲取國(guó)會(huì)支持而奔忙，但美國(guó)的能源變革將會(huì)是一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、多元、組合的策略，其影響在于未來(lái)而不僅是現(xiàn)在。(作者劉衛(wèi)東 為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所副研究員)