即將過(guò)去的2009年，嘉興市環(huán)保工作緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)全面貫徹落實(shí)“生態(tài)嘉興”保護(hù)行動(dòng)，采取了“1+3”(即夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ) ，完善三大機(jī)制)等環(huán)境保護(hù)重大舉措。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的同時(shí)，較好地完成了市委、市政府部署的環(huán)境保護(hù)工作，也讓環(huán)境質(zhì)量得到穩(wěn)步改善。

　　夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)：

　　百億投資完善環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施

　　今年年初以來(lái)，在市委、市政府的大力支持下，嘉興市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，污染物處置能力顯著提升。目前，全市已建成城鎮(zhèn)污水集中處理廠和大型工業(yè)污水集中處理廠19家，設(shè)計(jì)日處理能力為77萬(wàn)噸/日。全市污水管網(wǎng)工程累計(jì)已鋪設(shè)完成污水管線1145.72公里，收集范圍達(dá)到1800多平方公里。全部41個(gè)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施均已建成。

　　除提高污水處理能力以外，固體廢物無(wú)害化處理項(xiàng)目也是嘉興環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。已建成嘉興市步云垃圾焚燒廠和桐鄉(xiāng)新都垃圾焚燒廠，總設(shè)計(jì)處理能力達(dá)1400噸/日，海寧和平湖垃圾焚燒廠已經(jīng)投入試運(yùn)行。目前，年處置危險(xiǎn)廢物1萬(wàn)噸、醫(yī)療廢物3000噸的嘉興市固體廢物處置中心建設(shè)進(jìn)展順利，全市城市生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)100%。

　　政府大手筆投入，引起了“漣漪效應(yīng)”，帶動(dòng)了企業(yè)紛紛投資上馬環(huán)保工程�！�

　　完善三大機(jī)制之一：

　　排污權(quán)交易初見成效

　　以初始排污權(quán)有償分配為重點(diǎn)，嘉興首創(chuàng)的排污權(quán)制度日趨完善，參與企業(yè)不斷增多，呈現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊升”的良好局面，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)開展污染減排。

　　今年制定了《嘉興市排污單位主要污染物排污權(quán)分配量核定辦法》，在市本級(jí)和各縣(市、區(qū))全面啟動(dòng)初始排污權(quán)總量核定，已完成核定企業(yè)2068家，核定COD(化學(xué)需氧量)排放量18351噸，SO2(二氧化硫)排放量28179噸，為建立更加全面精確的監(jiān)管體系奠定了基礎(chǔ)。前10個(gè)月全市共完成排污權(quán)交易199筆，交易額2597萬(wàn)元，出讓COD314.63噸和SO2 328.57噸，全市排污權(quán)交易總額達(dá)1.51億元。

　　今年10月，國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部等部門組成的聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)嘉興市深化排污權(quán)交易機(jī)制，推行排污權(quán)有償分配的做法給予了高度肯定。

　　完善三大機(jī)制之二：

　　公眾參與體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重

　　公眾參與一直是環(huán)保工作得以有效開展的基礎(chǔ)。嘉興市環(huán)保局在多年的實(shí)踐探索中，實(shí)現(xiàn)了公眾從被動(dòng)參與向建立公眾主動(dòng)參與機(jī)制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從滿足公眾環(huán)境知情權(quán)向讓公眾享有參與權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)的拓展，實(shí)現(xiàn)了由以政府企業(yè)單純治理污染為主的狀況向全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)環(huán)保工作的開展。

　　今年2月23日，在充分發(fā)揮“市民環(huán)保檢查團(tuán)”監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，嘉興市環(huán)保局又組建了由浙江清華長(zhǎng)三角研究院、中科院嘉興中心、浙江省環(huán)境科學(xué)研究院、嘉興學(xué)院等環(huán)保專家為主要成員的“環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)”，幫助企業(yè)解決環(huán)保技術(shù)難題，為市民監(jiān)督落到實(shí)處提供技術(shù)支撐。

　　“兩團(tuán)”聯(lián)動(dòng)，描繪出環(huán)保監(jiān)管與服務(wù)相得益彰的靚麗風(fēng)景線。5月26日，副省長(zhǎng)在省辦公廳97期《昨日要情》編發(fā)的有關(guān)嘉興市民環(huán)保檢查團(tuán)和環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)首次聯(lián)動(dòng)過(guò)濾“帽子”企業(yè)一文后批示：嘉興市“兩團(tuán)”聯(lián)動(dòng)檢查“帽子企業(yè)”的做法好，既發(fā)揚(yáng)民主，又尊重科學(xué)，使依法監(jiān)管有了更扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。

　　完善三大機(jī)制之三：

　　監(jiān)管機(jī)制推出跨界執(zhí)法

　　今年，嘉興市環(huán)保局堅(jiān)持“鐵心減排，鐵腕治污，鐵面執(zhí)法”的工作方針，進(jìn)一步完善了以“飛行監(jiān)測(cè)”為核心的執(zhí)法機(jī)制，不斷完善下查一級(jí)、錯(cuò)時(shí)檢查和執(zhí)法稽查制度，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展。

　　截至目前，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員1022余人(次)，檢查企業(yè)3400余廠(次)，已完成全年目標(biāo)任務(wù)4000廠(次)的85%，總體達(dá)標(biāo)率為97.75%，達(dá)到市政府提出的不低于95%的要求，“飛行監(jiān)測(cè)”達(dá)標(biāo)率居全省第一。

　　為了解決跨界環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)的推諉扯皮問(wèn)題，嘉興市環(huán)保局專門出臺(tái)了《關(guān)于建立邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的意見》，并在海鹽和嘉興港區(qū)之間開展試點(diǎn)，正式建立全市首個(gè)跨邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，為跨區(qū)域環(huán)境污染治理難題提供了制度保障。

　　通過(guò)這些措施，嘉興市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到不同程度改善。石臼漾濕地水質(zhì)達(dá)到“三類”標(biāo)準(zhǔn)、全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到94.8%、公眾生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度達(dá)到80.1%……(嘉環(huán)宣)