坎昆會議“深度勾兌”氣候基金

　　資金可來自金融交易稅、碳關(guān)稅等

　　在距離聯(lián)合國應對氣候變化談判坎昆會議結(jié)束僅有兩天之際，已不再對達成具有法律約束力全球協(xié)定抱有期望的與會各方，開始正面接觸其他關(guān)鍵議題，以期通過在某些相對核心問題上取得積極成果，來促動整個聯(lián)合國氣候談判框架繼續(xù)向前推進。

　　當?shù)貢r間12月8日至9日，各經(jīng)濟體環(huán)境部長集中圍繞哥本哈根會議擬建氣候基金的規(guī)模及資金來源等細節(jié)展開探討。然而，在全球金融危機負效應尚未完全消散、發(fā)達經(jīng)濟體對此前協(xié)議內(nèi)容有所反悔的背景下，氣候基金的建立仍需各方繼續(xù)進行“深度勾兌”。

　　發(fā)達經(jīng)濟體拒絕踐諾

　　從坎昆氣候談判啟幕前夕開始，本次會議達成有法律約束力全球減排協(xié)議的前景就十分暗淡；而日本等經(jīng)濟體強硬拒絕延長《京都議定書》的立場，更扼殺了全球協(xié)定在坎昆達成的最后希望。

　　正因為如此，建立氣候基金等次級議題成為坎昆會議與會各方“退而求其次”、重點“攻關(guān)”的對象。聯(lián)合國秘書長潘基文8日晚間表示，建立氣候基金是坎昆會議最為期盼的成果之一，“對發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體建立互信能夠起到關(guān)鍵作用”。

　　然而，本周二和周三的部長級談判環(huán)節(jié)開始后，發(fā)達經(jīng)濟體的表態(tài)卻首先讓全球圍繞建立氣候基金的談判成果有所倒退。

　　去年底達成的《哥本哈根協(xié)議》確定，發(fā)達經(jīng)濟體將在2010年到2012年共提供300億美元快速啟動基金，自2013年到2020年建立每年1000億美元的氣候基金；該氣候基金框架也可由發(fā)達經(jīng)濟體年度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總和的1.5%來填充。然而，發(fā)達經(jīng)濟體在坎昆公開拒絕履行《哥本哈根協(xié)議》，不僅拒絕提供上述規(guī)模的資金，更反對由政府出資作為其中大部分資金的來源。

　　相比之下，發(fā)達經(jīng)濟體更希望執(zhí)行潘基文召集的融資顧問團所提出的最新方案，其中所包含的資金來源包括征收金融交易稅、向國際海運和航運征稅、碳關(guān)稅等。

　　執(zhí)行環(huán)節(jié)尚存潛在障礙

　　坎昆會議聯(lián)合國工作組負責人瑪格麗特·穆卡哈納納-桑加維表示，聯(lián)合國是在當前全球、特別是發(fā)達經(jīng)濟體業(yè)已債臺高筑的情況下提出上述建議的，“面向新群體征收新的稅種，既不增加納稅人負擔，又可滿足未來資金需要”。此外，發(fā)達經(jīng)濟體還要求，氣候基金資金應主要來源于企業(yè)使用相關(guān)含碳原料所繳稅款，或各企業(yè)碳排放權(quán)的拍賣所得。

　　不過，在10月初于天津舉行的聯(lián)合國第五次氣候變化部長級會議上，包括中國、南非、印度、巴西在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國”堅決支持《哥本哈根協(xié)議》確定的氣候基金方案。

　　鑒于此，墨西哥氣候特使路易斯·阿方索·德阿爾巴拒絕對任何一種方案表示出傾向性，但他誓言，“要在坎昆會議期間決定氣候基金的最終方案”，而這需要各方拿出合作的政治意愿，進行深度交流與磋商。

　　需要強調(diào)的是，即使氣候基金方案能夠在本周順利確定，其在執(zhí)行環(huán)節(jié)也將遭遇巨大挑戰(zhàn)。其中，作為全球最大經(jīng)濟體及最大溫室氣體排放國之一的美國或?qū)⒊蔀槠渲械淖畲笳系K。在上周五舉行的投票中，由美國共和黨主導的美國國會眾議院否決了“碳排放總量管制與排放權(quán)交易”(cap-and-trade)議案；而在尚未進入投票環(huán)節(jié)的參議院，所有新當選的共和黨議員也都反對這一議案，令美國國會通過氣候變化相關(guān)議案的愿望在未來兩年內(nèi)難以實現(xiàn)。高健