下鄉(xiāng)政策如何催熱太陽能市場

　　編者按

　　11月2日，第三輪(2011年)太陽能熱水器下鄉(xiāng)招投標(biāo)大會(huì)在京舉行。286家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)報(bào)名參加，264家企業(yè)參與投標(biāo)。與其他家電行業(yè)舉行的招標(biāo)大會(huì)相比，太陽能熱利用企業(yè)參與招標(biāo)大會(huì)的熱情很高，到會(huì)的人數(shù)也很多。然而值得注意的是，太陽能企業(yè)在農(nóng)村市場的銷售情況卻并不盡如人意。政府實(shí)施太陽能熱水器下鄉(xiāng)的目的有沒有達(dá)到？太陽能行業(yè)中標(biāo)產(chǎn)品在下鄉(xiāng)過程中存在哪些問題？政府尚需采取何種措施保障農(nóng)村消費(fèi)者的利益？這些問題都值得關(guān)注與探討。

　　下鄉(xiāng)政策原為惠農(nóng)

　　太陽能“家電下鄉(xiāng)”是我國政府相關(guān)部門出臺的一項(xiàng)長期惠農(nóng)政策。按照規(guī)定，農(nóng)民在購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)，可享受國家13%的財(cái)政補(bǔ)貼。2008年12月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》(國辦發(fā)〔2008〕134號)，決定全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，從2009年2月1日起，將“家電下鄉(xiāng)”政策推廣到全國；同時(shí)，把熱水器(含太陽能、燃?xì)�、電力�?等產(chǎn)品列入家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍，由各省(區(qū)、市)根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨髲闹羞x擇增加部分補(bǔ)貼品種。太陽能協(xié)會(huì)、企業(yè)等眾多組織機(jī)構(gòu)獲悉太陽能熱水器正式提名列入“家電下鄉(xiāng)”后，積極籌備，太陽能家電下鄉(xiāng)的序幕由此拉開。

　　據(jù)了解，太陽能熱水器下鄉(xiāng)已經(jīng)招標(biāo)三次，第一次開標(biāo)時(shí)間為2009年4月24日，有133家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)參加角逐，其中92家企業(yè)中標(biāo)，成功率約為70%；第二次開標(biāo)時(shí)間為2010年1月26日，參與競標(biāo)的太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)為186家，最終79家入圍，成功率為42%，加上投標(biāo)的第一輪中標(biāo)企業(yè)92家，當(dāng)年有171家企業(yè)中標(biāo)；2010年11月2日開始的即為第三輪太陽能家電下鄉(xiāng)招標(biāo)，其招標(biāo)結(jié)果將于11月底公布。

　　“太陽能熱水器下鄉(xiāng)政策的出發(fā)點(diǎn)是非常好的，它既調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村消費(fèi)者的積極性，又有利于中國清潔能源的發(fā)展�！敝袊�節(jié)能協(xié)會(huì)太陽能專業(yè)委員會(huì)主任羅振濤告訴本報(bào)記者。

　　據(jù)羅振濤介紹，為進(jìn)一步保障太陽能熱水器下鄉(xiāng)的質(zhì)量，政府部門對第三輪太陽能熱水器下鄉(xiāng)的招標(biāo)政策做了一些微小的調(diào)整，“比如本次太陽能熱水器下鄉(xiāng)招標(biāo)企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)品由原來的50個(gè)型號增加至80個(gè)；投標(biāo)產(chǎn)品和型號的編制必須符合GB/T19141的要求；在評分分值方面，企業(yè)能力分值由15分降至12分，但產(chǎn)品性價(jià)比分值由5分上升至10分”，羅振濤說，“本次招標(biāo)還將對企業(yè)提交的投標(biāo)資料進(jìn)行全面核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有造假或虛編行為，將直接予以淘汰。”

　　參與競標(biāo)的江蘇日利達(dá)太陽能有限公司董事長王惠余告訴本報(bào)記者：“此次招標(biāo)將新老投標(biāo)企業(yè)放在同一評審標(biāo)準(zhǔn)下，面對同樣的評分標(biāo)準(zhǔn)與流程，已中標(biāo)企業(yè)不再被已有的光環(huán)籠罩，而是與沒有經(jīng)驗(yàn)的新投標(biāo)企業(yè)一樣面對更加嚴(yán)格的考核和評審。” 江蘇太陽雨太陽能有限公司營銷總經(jīng)理陳榮華亦對本報(bào)記者表示，此次招標(biāo)最明顯的感覺就是政府對企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。

　　“熱”產(chǎn)品下鄉(xiāng)緣何遇冷？

　　日前，財(cái)政部、商務(wù)部、工信部聯(lián)合發(fā)布了《家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)2010年第一季度考核情況》，在中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)分品種第一季度黃牌警示名單中，被給予黃牌警告的企業(yè)有26家，其中10家是熱水器生產(chǎn)企業(yè)，而太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)又占了這10家被警示企業(yè)中的多數(shù)。在中標(biāo)流通企業(yè)分省份第一季度黃牌警示名單中，各省市均有太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)受到黃牌警告，這在一定程度上影響了太陽能熱水器下鄉(xiāng)政策的正面效應(yīng)。

　　據(jù)悉，對生產(chǎn)企業(yè)考核的內(nèi)容包括產(chǎn)品退換貨率、投訴處理率以及企業(yè)檔案、產(chǎn)品資料等維護(hù)情況。