陳歡：國(guó)家亟需制定溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)

　　——訪中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任陳歡

　　9月14日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、外交部、科技部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和氣象局聯(lián)合公布的《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》(下稱《辦法》)中提到重大項(xiàng)目是指單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)基金資金在7000萬(wàn)元人民幣以上(含7000萬(wàn)元)的有償使用項(xiàng)目。資金門檻定在7000萬(wàn)元出于什么考慮？究竟什么樣的企業(yè)可以申報(bào)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金(下稱“基金”)？ 基金會(huì)起什么作用？未來(lái)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的前景任何？帶著諸多問(wèn)題，《中國(guó)能源報(bào)》記者專訪了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任陳歡。

　　希望眾多企業(yè)參與CDM

　　中國(guó)能源報(bào)：《辦法》提到，重大項(xiàng)目是指單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)基金資金在7000萬(wàn)元人民幣以上(含7000萬(wàn)元)的有償使用項(xiàng)目�；�于什么考慮呢？

　　陳歡：重大項(xiàng)目的規(guī)模是相對(duì)而言的。為提高基金有償使用業(yè)務(wù)工作效率，《辦法》做出了單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)基金資金在7000萬(wàn)元人民幣以上(含7000萬(wàn)元)的規(guī)定。國(guó)家發(fā)改委有文件規(guī)定，一定規(guī)模資金以下的地方省市項(xiàng)目，不必上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。一定規(guī)模并沒(méi)規(guī)定金額，基金的資金主要來(lái)源于國(guó)際交易合作。我們從國(guó)家發(fā)改委外資司了解到，利用外資在1000億美元以下的項(xiàng)目，不用上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。以這個(gè)數(shù)據(jù)做依據(jù)，按照當(dāng)時(shí)匯率換算成人民幣是7000萬(wàn)元人民幣左右。這樣規(guī)定主要還是為了操作便利，提高工作效率。目前基金還在試行，試行一段時(shí)間后，再?zèng)Q定7000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)要不要調(diào)整，怎么調(diào)。我們考慮基金剛起步，不同規(guī)模的項(xiàng)目都需要按照《辦法》探索開(kāi)展。對(duì)于項(xiàng)目數(shù)量，基金審核理事會(huì)會(huì)在總盤子上進(jìn)行控制。

　　中國(guó)能源報(bào)：目前中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金發(fā)展的情況能否介紹一下？

　　陳歡：2005年7部委頒布了37號(hào)令，里面公布了減排量收入中屬于國(guó)家所有的部分將用于支持與氣候變化相關(guān)的活動(dòng)。隨后，基金開(kāi)始醞釀和籌備。2006年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金， 2007年底正式開(kāi)始運(yùn)行。運(yùn)行這幾年，除了把基金基本框架建章立制外，還用2500萬(wàn)元支持國(guó)家各部委應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目研究。

　　基金管理中心上面有個(gè)基金審核理事會(huì)，由七個(gè)部委構(gòu)成�；�金管理中心是財(cái)政部的機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上受理事會(huì)指導(dǎo)。

　　企業(yè)可通過(guò)地方政府上報(bào)項(xiàng)目

　　中國(guó)能源報(bào)：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金會(huì)在我國(guó)節(jié)能減排工作中發(fā)揮什么作用？

　　陳歡：主要是發(fā)揮兩方面作用，一是用于軟件建設(shè)——政策研究、能力建設(shè)和公眾宣傳。這方面資金主要是以贈(zèng)款方式提供給中央各部委支持應(yīng)對(duì)氣候變化工作。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金時(shí)規(guī)定其性質(zhì)是既有政策性又有社會(huì)性。政策性首先是說(shuō)基金工作應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家政策引導(dǎo)，不以營(yíng)利為目的；其次，我們開(kāi)展業(yè)務(wù)取得的利潤(rùn)要支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。另一方面作用是，為節(jié)能減排的企業(yè)提供優(yōu)惠資金或貸款。當(dāng)然，受支持的企業(yè)不一定是做CDM項(xiàng)目，只要是做節(jié)能減排的企業(yè)，可再生能源、清潔能源、能效提高等都在我們資助的范圍內(nèi)。各省上報(bào)的項(xiàng)目比較多，我們正在篩選項(xiàng)目，選定企業(yè)后我們會(huì)上網(wǎng)公示。

　　中國(guó)能源報(bào)：您剛才提到為節(jié)能減排的企業(yè)提供貸款，企業(yè)優(yōu)惠貸款的利率怎么設(shè)置？

　　陳歡：企業(yè)貸款的利率是優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率肯定要低于銀行同期的貸款利率。至于低多少，要由理事會(huì)根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目的情況、項(xiàng)目所在地區(qū)的財(cái)力來(lái)制訂。

　　中國(guó)能源報(bào)：您能否具體介紹企業(yè)向基金管理中心提交申請(qǐng)條件嗎？比如，《辦法》只提出企業(yè)近3年經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)企業(yè)近3年經(jīng)營(yíng)狀況有什么要求嗎？申報(bào)成功后就可以直接獲取優(yōu)惠貸款嗎？

　　陳歡：在《辦法》中，不可能規(guī)定的很細(xì)，下一步會(huì)出臺(tái)對(duì)具體業(yè)務(wù)的專項(xiàng)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，會(huì)詳細(xì)規(guī)定。比如說(shuō)，申報(bào)企業(yè)首先要合法經(jīng)營(yíng)；其次，企業(yè)要從事環(huán)保項(xiàng)目，要合法納稅。在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，需要什么資料我們會(huì)提示企業(yè)。企業(yè)申報(bào)后，基金工作人員或者專家對(duì)企業(yè)合規(guī)性和上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。不同企業(yè)、不同行業(yè)有不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　企業(yè)上報(bào)方式，一是委托地方政府上報(bào)基金管理中心。通過(guò)地方政府提供的項(xiàng)目，基金進(jìn)行盡職調(diào)查。另一種方式是和銀行合作，利用銀行的客戶資源，聯(lián)合評(píng)估項(xiàng)目。并不是所有上報(bào)的企業(yè)項(xiàng)目都能通過(guò)，符合基金政策的企業(yè)才會(huì)獲得資助。

　　中國(guó)能源報(bào)：您剛才提到和銀行合作。因?yàn)閺膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，清潔能源產(chǎn)業(yè)融資主要依靠風(fēng)險(xiǎn)投資、非盈利組織、企業(yè)內(nèi)部融資、創(chuàng)業(yè)板股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)等融資渠道。您如何看待中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金起帶動(dòng)、啟動(dòng)的作用？

　　陳歡：第一，國(guó)務(wù)院給基金定的性質(zhì)是政策性基金，基金最主要作用是通過(guò)贈(zèng)款、貸款支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化；通過(guò)政策研究、投資項(xiàng)目引進(jìn)先進(jìn)管理理念和體制；做國(guó)際國(guó)內(nèi)合作的橋梁。

　　第二基金將起到“種子”作用。因?yàn)榛�金有政府背景，基金投資方向會(huì)起到引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資金跟進(jìn)，發(fā)揮杠桿放大作用，撬動(dòng)社會(huì)資金來(lái)投入到我們節(jié)能減排工作當(dāng)中。眾所周知，我國(guó)中小企業(yè)融資難，我們希望通過(guò)基金可以為中型有減排潛力的企業(yè)提供資金支持。