節(jié)能減排不是“全民限電”

　　在全球應(yīng)對氣候變化的今天，中國某些地方的“節(jié)能減排”之舉可謂奇特。從河北省某縣刮起的拉閘限電風(fēng)，雖經(jīng)發(fā)改委、工信部、電監(jiān)會等機構(gòu)連續(xù)發(fā)布禁令，然而仍屢禁不止。近日，《第一財經(jīng)日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對居民限電已實施半月之久。此外，對企業(yè)用電，一些地方也實施了“一刀切”式限制。(參見本報11月5日《地方突擊限電背后》)

　　這些做法打著“節(jié)能減排”的幌子，實則違背環(huán)保的根本宗旨。對這種所謂的“應(yīng)對氣候變化措施”，我們應(yīng)予以堅決反對。

　　首先，也是最根本的，拉閘限電不分生活用電與工業(yè)用電，侵犯了居民使用電力的基本權(quán)利。據(jù)本報記者調(diào)查，山西某市白天拉掉30條線，晚上要拉掉40條線，僅保留關(guān)鍵部門的5條線�？梢韵胍�，這嚴(yán)重干擾了居民的正常生活起居。而且，這也造成了連鎖反應(yīng)，例如停水等。這看起來像是回到20年前經(jīng)常停電的年代。那么，奮斗20年的經(jīng)濟成果到哪里去了？

　　其次，這種做法干擾了正常的經(jīng)濟社會秩序。據(jù)筆者了解，很多地方的一些重點行業(yè)出現(xiàn)了大面積停產(chǎn)的現(xiàn)象。這沖擊了金融危機后剛剛企穩(wěn)的就業(yè)情況，也不利于中央近期提出的“包容性增長”的目標(biāo)。

　　最后，這種一刀切的做法也不利于達成節(jié)能減排的目標(biāo)。最突出的例子是，最近出現(xiàn)的“柴油荒”，部分原因就是拉閘限電：受突擊性限電制約，很多企業(yè)不得不采取“自備柴油發(fā)電”。此舉不僅大量消耗燃油資源，增加碳排放，而且還會形成更大的污染。這與國家節(jié)能減排的目標(biāo)和環(huán)保的要求背道而馳。

　　誠然，對那些高耗能的企業(yè)，尤其是落后產(chǎn)能，理應(yīng)采取限電等措施，以加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府也應(yīng)鼓勵居民節(jié)約用電，減少能源浪費。這些都是合理措施，有利于節(jié)能減排。然而，如果不按照科學(xué)的方式，乃至對居民合理用電權(quán)利進行限制，那么就過猶不及，走向初衷的反面。

　　應(yīng)對氣候變化，其根本宗旨還是為了人類能夠更好地生存和發(fā)展。節(jié)能減排，不是退回農(nóng)耕時代乃至石器時代；只有通過創(chuàng)新式的發(fā)展，才能解決能源排放過多、影響大氣和生態(tài)的問題。工業(yè)文明的成果，包括電力、交通等，人們?nèi)匀挥袡?quán)利享受，而且還需要更多人享受；在此基礎(chǔ)上，我們才能探討如何進步到“后工業(yè)文明”。但是，國內(nèi)一些地方的做法不是進步，而是倒退。

　　放眼國際，印度還有至少4億人用不上電，非洲大陸還有1億多人在遠離現(xiàn)代文明的黑暗中度過。相比之下，中國還算幸運：我國的整體發(fā)展水平高于上述地區(qū)，至少絕大部分老百姓能夠享受電力，以及電力帶來的文明。不能把這樣的成果“拉閘”，讓我們的老百姓退回到印度乃至非洲最不發(fā)達國家的水平上。

　　在國際氣候談判中，發(fā)展中國家在為他們的人民爭取用電權(quán)——現(xiàn)有技術(shù)條件下的發(fā)電方式必然帶來排放增加，因此也就是排放權(quán)。這經(jīng)過了18年的談判乃至斗爭，而且還要繼續(xù)下去。說到底，這種斗爭是為了老百姓的發(fā)展權(quán)，而不是官員的政績。

　　當(dāng)然，將節(jié)能減排與GDP一樣作為官員考核指標(biāo)，這種行政指令式減排是吹起拉閘限電風(fēng)的根本動力。可以想見，在2011年1月1日以前，那些生怕完不成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)還會采取各種不合理限電措施，這不可避免。令人擔(dān)憂的是，這種短期性的、竭澤而漁的“減排措施”會不會延續(xù)到“十二五”期間？

　　為了防止拉閘限電之風(fēng)不再蔓延，“十二五”期間應(yīng)完成至少以下四點制度設(shè)計：

　　第一，應(yīng)提高行政性指令的科學(xué)性。此次拉閘限電風(fēng)吹過之處，盡是資源能源大省，這并非偶然�，F(xiàn)在看來，在“十一五”的能耗指標(biāo)分配中，確實存在著對資源大省的耗能指標(biāo)傾斜不夠的問題。在分配“十二五”指標(biāo)時，應(yīng)更科學(xué)、更符合實際地考慮各種復(fù)雜因素。

　　第二，應(yīng)完善稅收政策和價格政策，結(jié)合環(huán)保、土地和金融等多方面的政策手段，引導(dǎo)新建環(huán)保、低碳型企業(yè)，同時引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能減排。

　　第三，應(yīng)引導(dǎo)碳排放交易市場盡快走向成熟。通過市場尋找合理的“排放價格”，從而幫助企業(yè)以合理的成本實施減排，這是以歐盟為代表的發(fā)達國家和以印度為代表的發(fā)展中國家的經(jīng)驗。這種自下而上的市場減排方式，能夠彌補自上而下的行政命令的不足之處，減緩了強制性限電、限排的壓力。而且，這符合“誰排放、誰埋單”的原則，是一個公平之舉。

　　最后，作為節(jié)能減排的長效機制，我國還應(yīng)該考慮氣候立法。雖然目前有多部法律的相關(guān)條文涉及節(jié)能減排問題，但總體上我國還缺乏一個統(tǒng)領(lǐng)性的法律。如果能在下一個五年中啟動法律進程，那將為我國2020年及以后的應(yīng)對氣候變化工作提供一個整體框架，也為政府、企業(yè)與個人設(shè)定各自的權(quán)利與義務(wù)。如此一來，類似的拉閘限電就將成為不合理且不合法的做法。

　　我們需要應(yīng)對氣候變化，也需要享受現(xiàn)代文明。歸根結(jié)底，這是“誰來埋單”的問題。在國際上，應(yīng)當(dāng)主要由問題制造者——西方發(fā)達國家埋單；在國內(nèi)同樣如此，應(yīng)當(dāng)主要由排放大戶埋單，而不是靠犧牲老百姓的用電權(quán)來攤派。這是公平原則的題中之義。記者 陳曉晨