跨地區(qū)整合大幕開啟 煤炭兼并重組進(jìn)入深水區(qū)

　　10月27日舉行的“2010中國國際煤炭發(fā)展高層論壇”上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶表示，“十二五”期間我國將繼續(xù)推進(jìn)大型煤炭企業(yè)建設(shè)，支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦。這是國家煤炭主管部門負(fù)責(zé)人又一次重申“煤炭企業(yè)兼并重組”這一煤炭行業(yè)未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展主題。

　　而就在一周前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》（下簡稱“《意見》”），進(jìn)一步明確了煤礦企業(yè)兼并重組的戰(zhàn)略意義。

　　自2009年初從山西開始的煤炭企業(yè)兼并重組、煤炭資源整合工作，目前已推廣至河南、內(nèi)蒙古和陜西等主要產(chǎn)煤省區(qū)。按照《意見》的要求，接下來煤炭企業(yè)兼并重組工作的主旋律將由各省區(qū)內(nèi)部煤企間并購行為轉(zhuǎn)為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，煤炭資源整合進(jìn)入深水區(qū)。

　　中鋁入晉示范

　　10月28日，中國鋁業(yè)集團(tuán)公司發(fā)布公告稱，將出資約5.37億元參與設(shè)立山西介休鑫峪溝煤業(yè)（集團(tuán)）有限公司，持股比例約為34%。至此，作為非煤行業(yè)的中鋁集團(tuán)正式進(jìn)軍煤炭領(lǐng)域。中國鋁業(yè)董事長熊維平此前曾表示，鋁業(yè)務(wù)在某些方面缺乏競爭力的主因是缺乏上游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，由于鋁業(yè)是高能耗行業(yè)，煤炭是鋁業(yè)最為關(guān)聯(lián)的行業(yè)。分析人士指出，在國家鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)、跨行業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵(lì)“煤—電—鋁”一體化發(fā)展的政策引導(dǎo)下，中鋁的此次兼并之舉為或具示范意義。

　　此前，在各省的整合中，也出現(xiàn)了一些跨省整合的案例，但有其特殊性。今年8月，神華集團(tuán)公司和中國煙草總公司簽署了開發(fā)內(nèi)蒙古上海廟礦區(qū)的《合作備忘錄》，標(biāo)志著上海廟礦區(qū)煤炭資源整合工作取得階段性成果。國家能源局局長張國寶表示：“內(nèi)蒙古上海廟礦區(qū)煤炭資源整合開發(fā)是繼山西煤炭整合之后的又一創(chuàng)舉，為全國做出了榜樣�！�

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，合作協(xié)議的簽訂，更大的意義在于內(nèi)蒙古和寧夏沖破行政區(qū)域劃分的限制，共建寧東—上海廟國家級能源化工基地。一時(shí)間，業(yè)界對跨區(qū)進(jìn)行煤企兼并重組，進(jìn)行資源整合充滿期待。甚至有評論認(rèn)為，應(yīng)該將其打造成煤炭跨區(qū)整合的典范在全國范圍內(nèi)推廣。

　　談起內(nèi)蒙古與寧夏的成功經(jīng)驗(yàn)，該地區(qū)發(fā)改委一位人士告訴記者，一方面，盡管寧東和上海廟的煤種均為動(dòng)力煤和化工煤，在煤種上比較接近，目標(biāo)市場也一致，未來要實(shí)現(xiàn)雙贏具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；但更重要的是，國家能源局的大力推動(dòng)在合作達(dá)成過程中起到了決定性作用。

　　而中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷對此表示，內(nèi)蒙古區(qū)屬的重點(diǎn)煤炭企業(yè)并無幾家，煤炭兼并重組還需外部優(yōu)勢企業(yè)的參與才能推進(jìn)。但在山西、河南這樣煤炭稅收占據(jù)省內(nèi)財(cái)政收入很大比重的省份，允許外部力量介入可能會(huì)導(dǎo)致這些收入的流失。

　　各地力保本地國企資源量控制權(quán)

　　他的說法不無道理。根據(jù)河南省副省長張大衛(wèi)在上述論壇上的表述，河南省將在未來的煤炭企業(yè)兼并重組工作中，力推省骨干煤炭企業(yè)控制全省80%以上的資源量，產(chǎn)量要達(dá)到全省95%以上。

　　按照河南省煤炭資源整合方案，其兼并重組的目標(biāo)是在河南煤化工集團(tuán)之外，形成一至兩個(gè)產(chǎn)量在5000萬噸級以上的大煤炭集團(tuán)。如果這些大集團(tuán)只能在省屬骨干企業(yè)中產(chǎn)生。一個(gè)不爭的事實(shí)是，作為優(yōu)勢企業(yè)的省外企業(yè)尤其是兩大煤炭央企神華和中煤集團(tuán)，介入河南省煤炭兼并重組的余地可能不大。

　　無獨(dú)有偶，山西省在開始實(shí)施資源整合工作時(shí)就曾規(guī)劃，到2010年底，省屬大集團(tuán)控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上，并規(guī)定“不鼓勵(lì)外省涉煤企業(yè)兼并省內(nèi)煤礦的行為”。但今年6月份，山西煤炭市場曾連續(xù)傳出華潤電力收購山西19個(gè)煤炭項(xiàng)目、金山能源收購朔州2個(gè)煤礦，以及亞洲煤業(yè)收購山西煤礦的消息。一時(shí)間，山西省內(nèi)的一些人士開始擔(dān)心省屬煤炭集團(tuán)的主體地位將受到威脅。對此，山西煤炭工業(yè)廳一位處長專門出面表示，外省企業(yè)并購的這些煤礦僅占到山西煤炭產(chǎn)能的極少部分，不足以影響山西煤炭產(chǎn)業(yè)的格局。

　　有媒體報(bào)道稱，在山西省進(jìn)行的煤炭行業(yè)兼并重組中，目前只有冀中能源、中煤、華能等為數(shù)不多的非本土煤炭企業(yè)成為整合主體。而這三家企業(yè)中，僅中煤旗下的中煤平朔成為“重要主體之一”，其他兩家企業(yè)的獲取資源量相當(dāng)有限。

　　對此，邢雷向《中國能源報(bào)》記者表示，近年來頻繁的煤炭管理體制變遷，導(dǎo)致煤炭資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成十分復(fù)雜。“分灶吃飯”的財(cái)政體制形成了地方利益偏好，行政次級化的國有資產(chǎn)管理體制，形成了國有資產(chǎn)次級壁壘。一些地方政府處于對自我利益的保護(hù)，不支持局外并購重組主體進(jìn)入；有的地方政府迫于無奈同意并購重組但同時(shí)額外地補(bǔ)充一些附加條件，如虛擬控股權(quán)，強(qiáng)制企業(yè)接收資源枯竭、虧損累累的煤礦，額外征收稅費(fèi)等，為兼并重組的推進(jìn)人為設(shè)置障礙。

　　化解重組難題須企業(yè)跨區(qū)參與

　　來自山西省煤炭工業(yè)廳近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，山西省產(chǎn)煤3.38億噸，其中，重點(diǎn)整合礦產(chǎn)煤為3374.38萬噸，僅占該省原煤產(chǎn)量的一成。

　　國泰君安最新調(diào)研報(bào)告對此分析指出，一方面，要完成全省煤礦整合，包括付齊補(bǔ)償款和將收購的煤礦整改復(fù)產(chǎn)在內(nèi)，共需要5000億元左右。巨大的補(bǔ)償支出使得很多主體企業(yè)存在資金缺口，有些補(bǔ)償款到現(xiàn)在仍未落實(shí)。另一方面，整合主體所獲資源的好壞與該主體與地方政府關(guān)系的密切程度有一定關(guān)聯(lián)，因此，縣營煤礦與民營企業(yè)獲得最好資源，在各縣均有經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)出口集團(tuán)和運(yùn)銷集團(tuán)次之，五大煤炭集團(tuán)并不占優(yōu)。兩方面的因素導(dǎo)致兼并重組工作推進(jìn)緩慢。此外，來自河南省的信息反映，因兼并小礦資源不佳、補(bǔ)償款、安全等問題導(dǎo)致幾大整合主體積極性不高。河南第三大煤炭航母的組建則在義馬煤業(yè)、鄭煤集團(tuán)的各種利益平衡中懸念叢生。

　　邢雷對此認(rèn)為，在這種情況下，如果允許和吸引具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)參與重組，就顯得尤為必要。關(guān)于這一點(diǎn)，在10月21日出臺(tái)的《意見》中也被重點(diǎn)提及：“支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。”

　　作為落實(shí)《意見》的重要舉措，記者從國家能源局了解到，國家能源局正在會(huì)同相關(guān)部門研究起草《意見》的實(shí)施細(xì)則，并將于11月初召開的全國煤炭工作會(huì)議上對外公布。