“煤炭資源換項目”涉嫌賤賣國有資產

　　車企跑去挖煤——鄂爾多斯“資源換項目”政策已成為一塊美味餡餅，讓形形色色的企業(yè)紛紛涉煤。但這種刻意壓低煤炭資源價格的做法，或有賤賣國有資產的嫌疑。

　　近期，奇瑞汽車計劃和安徽淮北礦務局聯(lián)合開發(fā)位于鄂爾多斯市納林河區(qū)域的一個煤礦，該煤礦煤炭儲量達16.6億噸。奇瑞汽車2009年在當地投資200億元生產汽車，換來此煤炭資源。

　　華泰汽車行動更早。該公司2006年即開工建設投資70億元的轎車項目，換來兩個煤礦，其中一個煤礦在2008年以7億元的價格轉給了山西老板。此外，當地還有投資122億元的眾寶汽車制造項目、投資40億元的東風汽車集團項目、投資40億元的中興公司特種車輛制造廠項目，以及總投資70億元的精功重卡（規(guī)劃年產量5萬輛）項目等。

　　鄂爾多斯遠離汽車配套產業(yè)及產品銷售市場，缺乏汽車專業(yè)人才，車企們一窩蜂到鄂爾多斯投資，均因為當地政策規(guī)定：裝備制造項目、高新技術項目固定資產投資每20億元配置煤炭資源1億噸，一個項目主體配置煤炭資源最多不超過10億噸。汽車產業(yè)符合裝備制造項目的招商需要，上述項目投資都超過了20億元的配煤底線。

　　之所以配置煤炭資源，當地的解釋是，鄂爾多斯位置偏僻，配套資源不全，如果不配煤，很難吸引外地投資。但如果做個簡單分析，就知道鄂爾多斯送出的紅包有多大。按照近期煤價，每噸煤至少可獲利200元，1億噸煤可開采資源大概為6000-7000萬噸，企業(yè)可獲利120-140億元。即使企業(yè)20億元投資打了水漂，在煤礦上也可收獲巨利。

　　這就出現(xiàn)一種比較奇怪的現(xiàn)象：送給投資者的實惠，可能遠大于招商所得。招商引資應為招財，當地卻是往外送財。鄂爾多斯還規(guī)定，煤炭轉化和綜合利用項目，按項目有效生產期內實際用煤量1∶2的比例配置煤炭資源。當地新上了很多煤化工項目，預計今年底，煤炭的就地轉化能力將達到8400萬噸。這樣就有1.7億噸煤炭是為煤化工項目做配套，超過當地產能的一半。

　　記者向當地官員了解到，當地煤炭資源都是政府配置給煤化工項目，不過企業(yè)以煤化工項目拿到配套資源后，政府其實很難監(jiān)管煤炭究竟用在何處。這就為企業(yè)以投資煤化工為名獲取煤炭資源提供了可能。兗州煤業(yè)之前一則公告顯示，有當地人以煤化工項目獲取煤炭資源，在尚未取得探礦權的情況下，轉讓部分權益即獲得了數十億元進賬。

　　和鄂爾多斯一樣，煤炭資源儲量豐富的陜西省榆林市也是以資源換項目，兩市都希望上馬煤炭轉化項目、延長煤炭產業(yè)生命周期，吸引各種投資，但由于環(huán)境、基礎薄弱等原因，政府官員只能在煤炭資源上打主意。目前看來，這種多年前所做的策略，應有調整必要。

　　目前煤化工等煤轉化項目全行業(yè)虧損，以盈利資源換取虧損項目，違背了價格發(fā)出的調整信號，不符合經濟規(guī)律。對當地居民而言，配置資源價格遠低于市場價，而投資方獲得資源轉手倒賣就可獲取巨利，政府也有賤賣國有資源的嫌疑。這種以行政方式劃分資源的方式，依然類似計劃經濟體制下的配給制，難以消除分配過程中的不公，更為權力尋租提供了空間。煤炭資源劃分，不妨引入房地產市場的招拍掛制度，價高者得之。記者 向 南