三問煤炭產(chǎn)能“天花板”產(chǎn)能規(guī)劃需合理(2)

　　煤炭產(chǎn)能的科學(xué)設(shè)定，直接關(guān)系到煤炭供需平衡及環(huán)境承受能力。今年上半年，中國工程院和行業(yè)專家共同完成的《我國煤炭中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告指出，綜合考慮我國煤炭資源開采條件、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源、運輸條件等多因素，到2020年我國科學(xué)的煤炭生產(chǎn)能力應(yīng)在38億噸左右。

　　國家安監(jiān)總局煤炭信息研究院能源安全所所長劉文革則認(rèn)為，根據(jù)彈性系數(shù)預(yù)測法和GDP單位耗煤法，綜合考慮安全、環(huán)境、人力等各種因素，該所預(yù)測到2015年我國煤炭需求為40億噸左右。

　　產(chǎn)能控制如何落實

　　盡管國家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不斷為設(shè)立煤炭產(chǎn)能“天花板”吹風(fēng)，但地方政府和企業(yè)的心思卻更多地放在了如何“擴張”上。

　　神華集團和中煤集團兩家央企不約而同地制定了產(chǎn)能倍增計劃。神華集團規(guī)劃到2015年的煤炭產(chǎn)能達到6.4億噸(包含中國神華)，較2010年新增2.8億噸。中煤集團也在今年年初提出了產(chǎn)能5年翻一番的目標(biāo)，到2014年集團煤炭產(chǎn)量將達到2億噸，新增產(chǎn)能主要來源于晉、陜、蒙、新等地。

　　部分產(chǎn)煤大省已經(jīng)陸續(xù)公布了對未來五年產(chǎn)能增長的計劃。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的初步規(guī)劃，到“十二五”末，全區(qū)煤炭產(chǎn)量將超過10億噸。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，粗略地用這些規(guī)劃中的數(shù)字可以預(yù)測，到“十二五”末，我國煤炭產(chǎn)能將超過42億噸。

　　要如何才能將產(chǎn)能控制落實到位？正在進行的煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組或許正是途徑之一。山西省的資源整合已接近尾聲，在此前頒布的《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，到2010年煤炭生產(chǎn)能力9億噸/年；到2015年生產(chǎn)能力9.6億噸/年。也就是說，“十二五”期間山西的煤炭產(chǎn)能增長將控制在億噸以內(nèi)。

　　在山西省社會科學(xué)院副院長潘云看來，保持能源供應(yīng)適度偏緊，而不是敞開供應(yīng)，是合理的，將有助于刺激各高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型。據(jù)他介紹，山西省在“十二五”期間將不再追求產(chǎn)能數(shù)量的增長，新開煤礦的審批會更加嚴(yán)格。

　　而為進一步加強煤炭礦業(yè)權(quán)的宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變管理職能，近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點的通知》，決定在黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進行煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點。通知要求，試點省廳試行有計劃的投放煤炭礦業(yè)權(quán)的制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合煤炭、煤層氣資源勘查開發(fā)狀況和煤炭供需形勢，于每年9月底前編制全省煤炭礦業(yè)權(quán)年度投放計劃。

　　一方面，隨著行業(yè)集中度的提高以及地方政府礦業(yè)權(quán)審批的有序化，控制煤炭產(chǎn)能并不是可望不可即的。但另一方面，產(chǎn)能如果成功控制在合理的水平，需求的增長也必須有所限制。有識之士指出，煤炭供需平衡要放在能源總體框架中考慮，傳統(tǒng)能源、替代能源和節(jié)能三個方面要科學(xué)調(diào)度，相互補充，比如國內(nèi)運輸、天氣等因素不時擾亂煤炭供求的平衡態(tài)勢，這就需要節(jié)能帶來的需求減量和新能源等替代能源的增量來“補足”煤炭供應(yīng)的缺口。

　　記者 李陽丹